嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府

編者按：全面推進(jìn)依法治國，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國家長治久安的根本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國作了一系列重要論述。這些論述立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們深刻理解全面依法治國的重大意義，系統(tǒng)把握全面依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和總體要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導(dǎo)意義。

為幫助廣大干部群眾全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、理解和掌握習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國的重要論述，貫徹落實十八屆四中全會精神，中共中央文獻(xiàn)研究室編輯了《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)受權(quán)連載。本書內(nèi)容，摘自習(xí)近平同志二〇一二年十二月四日至二〇一五年二月二日期間的講話、報告、批示、指示等三十多篇重要文獻(xiàn)，分八個專題，共計一百九十三段論述。其中部分論述是第一次公開發(fā)表。

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全面推進(jìn)依法治國，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟(jì)于事。我國古代有徙木立信的典故，說的是戰(zhàn)國時期商鞅在秦國變法，為了取信于民，派人在城中豎立一木，說誰能將此木搬到城門，賞賜十金。搬一根木頭就可以拿到十金，民眾無人相信，后來把賞賜加到五十金，有人試著把木頭搬到城門，果然獲賞五十金。這就是說要言而有信。現(xiàn)在，我們社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因為立法不夠、規(guī)范無據(jù)，但更多是因為有法不依、失于規(guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2013年2月23日）

行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2013年2月23日）

法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用！我們要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2013年2月23日）

嚴(yán)格文明公正執(zhí)法是一個整體，要全面貫徹。文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來。現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套。但是，不論怎么做，對違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是在環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動保障等領(lǐng)域，行政執(zhí)法和刑事司法存在某些脫節(jié)，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，法律威懾力不夠，健康的經(jīng)濟(jì)秩序難以真正建立起來。這里面反映的就是執(zhí)法不嚴(yán)問題，需要通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接來解決。

——《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第722-723頁

對執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護(hù)，不要認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)給自己找了麻煩，也不要擔(dān)心會給自己的形象和政績帶來什么不利影響。我們說要敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)法就是很重要的擔(dān)當(dāng)。黨委和政府不給撐腰，干警怎么做啊？如果都抱著多一事不如少一事的心態(tài)，誰還會去嚴(yán)格執(zhí)法？該嚴(yán)格執(zhí)法的沒有嚴(yán)格執(zhí)法，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒有支持和保護(hù)，就是失職，那也是要追究責(zé)任的。

——《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第723頁

權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀(jì)委派駐監(jiān)督要對黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。要強(qiáng)化公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

——《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）

各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

——在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話（2014年5月26日），《人民日報》2014年5月28日

政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。全會決定提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第86頁

要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。

——《加快建設(shè)社會主義法治國家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期

依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

——《加快建設(shè)社會主義法治國家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實施。

——《加快建設(shè)社會主義法治國家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法保障“一國兩制”實踐，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，依法保護(hù)港澳同胞利益。這是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步，對全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針和基本法、促進(jìn)香港長治久安具有重要意義。法治是香港長期繁榮穩(wěn)定的重要基石。

——在會見香港特別行政區(qū)行政長官梁振英時的談話（2014年11月9日），《人民日報》2014年11月10日

人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識，特別是要完善與澳門特別行政區(qū)基本法實施相配套的制度和法律體系，夯實依法治澳的制度基礎(chǔ)。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區(qū)發(fā)展始終沿著法治軌道展開。要加強(qiáng)公職人員隊伍建設(shè)和管理，提高依法履職能力。要在全社會弘揚(yáng)法治精神，共同維護(hù)法治秩序，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門特別行政區(qū)基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，為依法治澳提供堅強(qiáng)人才保障。

——《在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》（2014年12月20日），《人民日報》2014年12月21日

要最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。對保留的審批事項，要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

——《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

（本書由中央文獻(xiàn)出版社出版，本網(wǎng)受權(quán)連載。未經(jīng)許可，請勿轉(zhuǎn)載。）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )