把做好就業(yè)工作擺到突出位置，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位

編者按：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作，不斷提高人民生活水平。習(xí)近平同志圍繞社會主義社會建設(shè)發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認識民生建設(shè)和社會治理的重大意義，落實以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在學(xué)有所教，勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

為幫助廣大干部群眾學(xué)習(xí)、理解、掌握習(xí)近平同志關(guān)于社會主義社會建設(shè)的重要論述，中共中央文獻研究室編輯了《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》。本書內(nèi)容摘自習(xí)近平同志二0一二年十一月十五日至二0一七年九月十九日期間的講話、報告、演講、指示、批示、賀信等一百四十篇重要文獻，分九個專題，共計三百二十六段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。

就業(yè)，牽動著千家萬戶的生活。當(dāng)前，我國就業(yè)工作面臨總體就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾。一些沿海地區(qū)還面臨流動人口比重大、周期性勞動力短缺和勞動力過剩交替出現(xiàn)的問題。我國勞動人口眾多，又面臨經(jīng)濟下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴重社會問題。所以，我們必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)工作，千方百計增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫，建立全員培訓(xùn)制度，引導(dǎo)勞動力適應(yīng)和促進企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

——《在廣東考察工作時的講話》（2012年12月7日-11日）

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

——在天津考察時的講話（2013年5月14日、15日），《人民日報》2013年5月16日

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。老工業(yè)基地前些年下崗人員相對集中，黨和政府要切實關(guān)心他們及其家庭的工作和生活，加強社區(qū)服務(wù)特別是針對老年人的服務(wù)，做好就業(yè)再就業(yè)工作，讓在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上需要幫助的群眾都得到幫助、在生活上需要保障的群眾都得到保障。

——在遼寧考察時的講話（2013年8月28日-31日），《人民日報》2013年9月2日

化解產(chǎn)能過?？赡軙鹨恍┢髽I(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而引發(fā)失業(yè)及部分群眾生活困難，各級黨委和政府要有針對性做好工作，保障他們的基本生活不受影響。要努力做好失業(yè)人員再就業(yè)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作，增強其再就業(yè)能力，為有能力、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是化解產(chǎn)能過剩工作最需要關(guān)心的一件事，是各級黨委和政府必須負起的責(zé)任。

——《在中央政治局常委會會議上關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的講話》（2013年9月22日）

要把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作?，F(xiàn)在，多數(shù)高校畢業(yè)生都想在大城市就業(yè)，找不到工作也在城里漂著，處理不好容易形成社會風(fēng)險。各級黨委和政府要落實已有的政策和措施，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡力吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時引導(dǎo)和鼓勵他們到基層和中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；猱a(chǎn)能過剩也會導(dǎo)致部分職工下崗失業(yè)，要做好社會政策托底工作，保障基本生活，同時謀劃在先，加強技能培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》（2013年12月10日）

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好。

——《在第二次中央新疆工作座談會上的講話》（2014年5月28日）

人有恒業(yè)，方能有恒心。一個人有了就業(yè)，就容易安定；一個家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。尤其是在企業(yè)就業(yè)，有利于民族交往交流交融，有利于促進民族團結(jié)，有利于促進群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，有利于抵制宗教極端思想。

——《在第二次中央新疆工作座談會上的講話》（2014年5月28日）

這里，我還想強調(diào)一下，就是在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中要處理好創(chuàng)新和就業(yè)關(guān)系。我國發(fā)展面臨雙重矛盾，一方面要加快創(chuàng)新、形成新的增長動力，另一方面加快創(chuàng)新必然引起技術(shù)落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，帶來相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)。有人說，現(xiàn)在是科技進步和教育在賽跑，結(jié)果是科技跑贏了，教育跑輸了。科技進步和創(chuàng)新創(chuàng)造了很多新的業(yè)態(tài)，但勞動力難以適應(yīng)，造成了大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我們必須從我國人口眾多的國情出發(fā)，我們還處于社會主義初級階段，還是一個發(fā)展中國家，還有很多貧困人口。要把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點，既要堅定不移加快創(chuàng)新，也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞動人口就業(yè)能力和保障基本生活問題，確保社會大局穩(wěn)定。

——《在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上的講話》（2014年8月18日）

就業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保障。一個人沒有就業(yè)，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認同。失業(yè)的人多了，社會穩(wěn)定就面臨很大危險。有的民族地區(qū)就業(yè)問題突出，必須堅持就業(yè)第一，增強就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量，切實把這個民生頭等大事抓好。民族地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)項目、建設(shè)重點工程，無論誰投資，都要注重增加當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、促進當(dāng)?shù)厝罕娫鍪铡?/a>

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

當(dāng)前形勢下，就業(yè)形勢會發(fā)生一些變化。一方面，勞動年齡人口減少，就業(yè)總量矛盾相對有所緩解；另一方面，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進一步凸顯。一是化解產(chǎn)能過剩、推動國企改革，使隱性失業(yè)顯性化，部分地區(qū)下崗壓力可能增大。二是經(jīng)濟下行壓力仍然存在，部分企業(yè)困難加重，要關(guān)注一些小微企業(yè)迫于生存壓力減員可能帶來的失業(yè)問題。三是九〇后是新增就業(yè)的主體，他們對崗位的選擇性增大，其中有些人不愿從事苦臟累和自由度小的工作。四是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，但技能型人才遠遠滿足不了需要。明年高校畢業(yè)生數(shù)量將繼續(xù)增加，供求矛盾會更為突出。

——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》（2014年12月9日）

做好就業(yè)工作，一定要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。要準(zhǔn)備好應(yīng)對可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)預(yù)案，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強就業(yè)人員技能，提高農(nóng)民工和其他各類再就業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。要加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力，為勞動者提供及時便捷的服務(wù)。要加強社會輿論引導(dǎo)，形成勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍。

——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》（2014年12月9日）

黨和國家要實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，抓住勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等問題，關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

——《在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》（2015年4月28日），人民出版社單行本，第7-8頁

勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系之一。要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進社會和諧。要依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，及時正確處理勞動關(guān)系矛盾糾紛。

——《在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》（2015年4月28日），人民出版社單行本，第8頁

對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，要加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)，使這部分人通過發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

——《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話（節(jié)選）》（2015年6月18日）

無事可做，必然生非。多一個人就業(yè)，家庭就多一份收入，社會就多一分穩(wěn)定。受教育有利于更好就業(yè)，如果大批畢業(yè)生在城里找不到工作、又不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，將會成為社會問題。要統(tǒng)籌考慮教育和就業(yè)，改進專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，辦好一批工、農(nóng)、醫(yī)等急需學(xué)科專業(yè)，提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多實用人才。解決就業(yè)問題，從根本上說，是要發(fā)揮市場作用，而不是政府全包下來。要實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，為各族群眾走出農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助。要加強就業(yè)指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫悄贻p人就業(yè)觀念，使他們有信心有能力投身到市場經(jīng)濟中去。要注重因地制宜，農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、民族工藝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門檻低、入手快，有較強吸納就業(yè)能力，應(yīng)該重點扶持。要鼓勵和幫助到內(nèi)地上學(xué)的高中、高校畢業(yè)生就地擇業(yè)，以利于他們將來把先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)帶回家鄉(xiāng)。

——《在中央第六次西藏工作座談會上的講話》（2015年8月24日）

要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實事。

——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

推進城鎮(zhèn)化要回歸到推動更多人口融入城鎮(zhèn)這個本源上來，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，這既可以增加和穩(wěn)定勞動供給、減輕人工成本上漲壓力，又可以擴大房地產(chǎn)等消費。這也是縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本之策。

——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》（2015年12月18日）

在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好保基本、保底線、保民生的兜底責(zé)任。要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作針對性、實效性、可持續(xù)性。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

——在安徽調(diào)研時的講話（2016年4月24日-27日），《人民日報》2016年4月28日

加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推動城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬。

——《在農(nóng)村改革座談會上的講話》（2016年4月25日）

各級黨委和政府要關(guān)心和愛護廣大勞動群眾，切實把黨和國家相關(guān)政策措施落實到位，不斷推進相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，堅決掃除制約廣大勞動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策障礙，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，支持廣大勞動群眾積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。要切實維護廣大勞動群眾合法權(quán)益，幫助廣大勞動群眾排憂解難，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

——《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》（2016年4月26日），人民出版社單行本，第10頁

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正在深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在深刻調(diào)整，這對部分勞動群眾就業(yè)帶來了暫時的影響。各級黨委和政府要落實好失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障、財政專項獎補等支持政策，落實和完善援助措施，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，確保安置分流有序、社會和諧穩(wěn)定。

——《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》（2016年4月26日），人民出版社單行本，第10頁

要高度重視軍轉(zhuǎn)安置工作，關(guān)心關(guān)愛軍轉(zhuǎn)干部，創(chuàng)新安置工作機制，做好宣傳輿論工作，確保軍轉(zhuǎn)安置工作圓滿完成，為促進國防和軍隊改革順利進行提供有力政策保證。

——對深化國防和軍隊改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作作出的指示（2016年6月），《人民日報》2016年6月8日

一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人員以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，有組織輸出勞務(wù)。輸入地要把解決這些貧困人口就業(yè)問題作為幫扶的重要內(nèi)容，組織技能培訓(xùn)，動員企業(yè)參與，實現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。這是一個雙贏的制度設(shè)計。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)在廣東、湖南、湖北開展了試點，要抓緊總結(jié)可復(fù)制可推廣的做法在各省區(qū)市推廣。

——《在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話》（2016年7月20日）

要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高培訓(xùn)針對性和勞務(wù)輸出組織化程度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》(2017年2月21日)

要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項工作，發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。

——在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上的講話（2017年2月28日），《人民日報》2017年3月1日

一個健康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會，貢獻國家。要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。

——《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日），人民出版社單行本，第16-17頁

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發(fā)：馮愛齡 )