打造數(shù)字巡視利器 提升政治監(jiān)督效能
為推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展插上金色翅膀

稅務(wù)總局作為中央巡視辦的聯(lián)系點(diǎn)，立足“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索并實(shí)踐了以信息化推動(dòng)巡視巡察高質(zhì)量發(fā)展路子，為稅務(wù)系統(tǒng)深化政治監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨插上科技的“金色翅膀”。2019年9月，中央巡視辦在稅務(wù)總局召開部分中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作現(xiàn)場交流會(huì)，推介稅務(wù)總局黨委巡視工作經(jīng)驗(yàn)，演示稅務(wù)巡視巡察信息管理系統(tǒng)。外交部、清華大學(xué)等單位到稅務(wù)總局就巡視巡察信息化建設(shè)進(jìn)行觀摩交流。

一、建設(shè)背景

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，將巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)。趙樂際同志強(qiáng)調(diào)，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，暢通監(jiān)督渠道。黨的十九屆四中全會(huì)提出要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。面對新形勢、新使命，稅務(wù)總局黨委書記、局長、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王軍同志要求，稅務(wù)系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，主動(dòng)擁抱信息化浪潮，充分發(fā)揮條線管理為主和信息化體系成熟的疊加優(yōu)勢，把巡視巡察與信息技2術(shù)深度融合，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+巡視”手段，高質(zhì)量推進(jìn)稅務(wù)巡視巡察工作。2018年1月11日，稅務(wù)總局正式啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字巡視”，經(jīng)過多輪模擬推演、試點(diǎn)運(yùn)行和實(shí)戰(zhàn)演練，稅務(wù)巡視巡察信息管理系統(tǒng)（以下簡稱巡視系統(tǒng)）于2019年6月15日在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面上線應(yīng)用，稅務(wù)巡視巡察跑出新時(shí)代的加速度。

二、基本做法

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外銜接，確立了“一個(gè)平臺(tái)、二級(jí)應(yīng)用、三層聯(lián)動(dòng)、四位一體”總體應(yīng)用格局，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)現(xiàn)代化、管理常態(tài)化、流程規(guī)范化、制度科學(xué)化、操作智能化，逐步構(gòu)建起科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、有效的巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持黨委對巡視工作全面領(lǐng)導(dǎo)，在深入研討論證基礎(chǔ)上，確立了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一推廣的開發(fā)建設(shè)總思路，建立系統(tǒng)操作、實(shí)施、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用體系，明確操作、使用、管理和數(shù)據(jù)的規(guī)范要求，形成稅務(wù)巡視巡察工作“一張網(wǎng)”。充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需要，將巡前預(yù)警、巡中管控、巡后問效納入巡視系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，突出責(zé)任定位、過程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、預(yù)警提醒、緊盯整改等信息化監(jiān)督新模式，得到了中央巡視辦領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。

（二）全面應(yīng)用。巡視系統(tǒng)將巡視巡察各類業(yè)務(wù)全部集中在“同一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)管理、網(wǎng)上測評(píng)、“三重一大”監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用四大功能模塊和259個(gè)功能點(diǎn)3“一網(wǎng)打盡”。稅務(wù)總局、省稅務(wù)局兩級(jí)部署巡視系統(tǒng)，分級(jí)承擔(dān)系統(tǒng)應(yīng)用主體責(zé)任，既符合稅務(wù)系統(tǒng)信息化實(shí)際，又確保各級(jí)單位權(quán)責(zé)匹配。各層級(jí)和各崗位人員結(jié)合工作需要和管理權(quán)限，通過巡視系統(tǒng)辦理巡視巡察業(yè)務(wù)、收集報(bào)送信息、日常監(jiān)督培養(yǎng)、決策管理反饋，巡視巡察機(jī)構(gòu)同頻共振，同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)巡視巡察科學(xué)規(guī)范有序高效聯(lián)動(dòng)。

（三）規(guī)范作業(yè)。稅務(wù)總局黨委按照中央巡視最新精神和巡視工作法規(guī)制度，專門編制了《稅務(wù)巡視巡察工作規(guī)范（3.0版）》，對稅務(wù)巡視巡察工作流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面規(guī)范。巡視巡察干部可在巡視系統(tǒng)上完成巡視（巡察）辦日常工作。巡視（巡察）組通過巡視系統(tǒng)完成巡視期間的全流程作業(yè)，工作進(jìn)度以地鐵時(shí)序圖方式展示，巡視巡察全過程可視、可控、可查，巡視巡察結(jié)束后，檔案文書實(shí)現(xiàn)一鍵智能歸檔。將習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述、黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)等最新理論成果，整理歸集形成“電子法規(guī)庫”，便于巡視巡察干部理解掌握和精準(zhǔn)查詢。將黨的紀(jì)律、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序體現(xiàn)為系統(tǒng)功能，將巡視巡察監(jiān)督重點(diǎn)細(xì)化為表單文書，按工作節(jié)點(diǎn)配置，按流程調(diào)用，按規(guī)范填報(bào)，做到全系統(tǒng)巡視巡察文書起草、使用、查閱和審定標(biāo)準(zhǔn)和形式規(guī)范統(tǒng)一。

（四）智能高效。巡視系統(tǒng)堅(jiān)持一鍵式操作和智能化應(yīng)用，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)將系統(tǒng)電子信息與被巡視單位紙質(zhì)檔案資料比對核實(shí)，有效提高發(fā)現(xiàn)問題、排查疑點(diǎn)的精準(zhǔn)度。依托4系統(tǒng)開展測評(píng)，工作周期由4天縮短為1天，測評(píng)維度多達(dá)18項(xiàng)，分析更加詳實(shí)，靶向更加精準(zhǔn)。智能建組實(shí)現(xiàn)巡視（巡察）組人員搭配全自動(dòng)、無干擾，確保回避制度落實(shí)到位。智能定性歸類發(fā)現(xiàn)問題，快速檢索匹配政策文件，極大減輕巡視（巡察）組和被巡黨組織的工作量。各級(jí)稅務(wù)局黨委和巡視組、巡察組能精準(zhǔn)分析、強(qiáng)化整改，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督管理。

三、主要成效

（一）巡視監(jiān)督更精準(zhǔn)。巡視系統(tǒng)把巡視巡察制度規(guī)定和工作流程逐項(xiàng)固化。系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，已經(jīng)生成近5萬條工作信息，巡視組、巡察組工作時(shí)序信息近千條，工作檔案200余套，確保線索來源清晰、去向明了、軌跡可查、全程監(jiān)控，情況明、數(shù)字準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全鏈條規(guī)范化操作和精細(xì)化管理，促進(jìn)了監(jiān)督更加規(guī)范，銜接更加順暢。

（二）上下聯(lián)動(dòng)更緊密。巡視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)總局、省局、市局?jǐn)?shù)據(jù)共建共享共用，形成巡視巡察重點(diǎn)清單，有效提高了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，擦亮了發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。同時(shí)，上級(jí)稅務(wù)局可以實(shí)時(shí)掌握下級(jí)巡察工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題；下級(jí)稅務(wù)局可及時(shí)掌握上級(jí)巡視巡察要求，及時(shí)抓好落實(shí)，促進(jìn)了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）閉環(huán)管理更高效。巡視系統(tǒng)將“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”“四個(gè)落實(shí)”等政治巡視要求，具化為可檢查可評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保巡視監(jiān)督有的放矢、務(wù)實(shí)管用、精準(zhǔn)聚焦。對5巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，倒逼查找薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)規(guī)范決策管理，推動(dòng)新增及修訂制度115項(xiàng)，形成“巡視推動(dòng)制度完善—制度推動(dòng)系統(tǒng)完善—系統(tǒng)推動(dòng)巡視完善”的有效閉環(huán)，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

（四）共享共治更及時(shí)。巡視系統(tǒng)打通與金稅工程、督查內(nèi)審、人事管理、督辦管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)施常態(tài)化數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)了巡視巡察政治監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、督查檢查、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督資源的成果共享，積極構(gòu)建縱合橫通的內(nèi)部共治格局，推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

四、有關(guān)建議

建議中央和國家機(jī)關(guān)工委進(jìn)一步加強(qiáng)對中央和國家機(jī)關(guān)單位黨建信息化建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快打造黨建交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒，提升黨建引領(lǐng)和創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

( 編輯：皮博   送簽：白 翔   簽發(fā)：白 翔 )