“文景之治”時期的治國理政之道

2021年12月14日，國家文物局召開新聞發(fā)布會，確認(rèn)陜西省西安市白鹿原江村大墓為漢文帝劉恒的陵寢——霸陵。漢文帝的主要?dú)v史功績，在于開創(chuàng)了“文景之治”這一治世典范。漢文帝與漢景帝在位的約40年間，政治清明、社會安定、民生富足，為“漢武盛世”的到來奠定了良好的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

在休養(yǎng)生息政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步固本安民，發(fā)展生產(chǎn)

經(jīng)過秦朝的暴政、苛刑與秦末的大規(guī)模動蕩，西漢初年經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生，國力衰微。針對這一局面，統(tǒng)治者實(shí)行“休養(yǎng)生息”的國策。文景時期，更是從多方面努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，輕徭薄賦，勸農(nóng)力本，保障民生，以緩和社會矛盾、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展生產(chǎn)。

無為而治，與民休息。在漢朝立國之初，陸賈作《新語》回應(yīng)漢高祖劉邦“試為我著秦所以失天下，吾所以得之者何”的需要，總結(jié)秦朝亡國的教訓(xùn)，并為劉邦提供治國的對策建議。他主張“行仁義，法先圣”，禮法結(jié)合，同時強(qiáng)調(diào)人主必須無為，奠定了西漢前期治國理政思想的基本模式。漢初統(tǒng)治者制定“與民休息”的政策，重視民本、農(nóng)本，輕徭薄賦、刑罰有度，給社會各階層提供了一個較為寬松的環(huán)境，以緩和矛盾、發(fā)展生產(chǎn)，使百姓有了喘息的空間，新政權(quán)也得以初步發(fā)展。文景時期，繼續(xù)推行漢初休養(yǎng)生息政策，《漢書·食貨志》記載，“文帝即位，躬修儉節(jié)，思安百姓”。“與民休息”政策內(nèi)容豐富，主要包括減免田租算賦徭戍、崇尚節(jié)儉和輕刑慎罰等方面，極大促進(jìn)了社會的發(fā)展。經(jīng)過文景二帝的治理，至漢武帝即位時，已經(jīng)是“非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足。都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財(cái)。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”（《史記·平準(zhǔn)書》）。

固本安民，輕徭薄賦。保障民生是統(tǒng)治的基礎(chǔ)，而民生的關(guān)鍵，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)固和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。文景時期貫徹“固本安民”思想，制定了一系列輕徭薄賦、獎勵生產(chǎn)的政策。漢初賦稅主要有田租、算賦、徭役及工商雜稅等。漢文帝曾兩次減免田租，租率減為三十稅一，此后還進(jìn)一步免去全部田租。三十稅一也成為了西漢定制。算賦由每人每年120錢減至40錢。徭役則減至每3年服役一次。此外，多次下詔勸課農(nóng)桑，按戶口比例增設(shè)三老、孝悌、力田若干員，以教化民眾，鼓勵生產(chǎn)。這些“安民”政策大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了有力保障。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”，文景時期，農(nóng)耕發(fā)展，積貯增加，經(jīng)濟(jì)向好，糧價也大大降低。由此，民生得到保障，禮義教化也有了生長的土壤，“是以海內(nèi)殷富，興于禮義”。

輕罰慎刑，注重司法公正

秦以法家思想立國，法律繁雜，刑罰嚴(yán)酷，給各階層都帶來很大壓力。文景時期的法制改革，一方面減免了嚴(yán)酷的刑罰，注重德化；另一方面，則特別注重健全法治，有法必依，司法公正，為“文景之治”提供了法治保障。

約法省禁，刑德并用。文景時期，施行“約法省禁”的政策，廢除了一些嚴(yán)刑苛法。如，秦法多有肉刑，漢文帝施行法制改革，詔令廢除黥、劓、刖等肉刑，而代之以笞刑、徒刑等。至漢景帝，又進(jìn)一步減輕笞刑，以避免“或至死而笞未畢”情況的出現(xiàn)。廢除肉刑，是出于“夫刑至斷支體，刻肌膚，終身不息，何其楚痛而不德也”的考慮，體現(xiàn)了寬廣愛人之風(fēng)，更體現(xiàn)出統(tǒng)治者對民眾基本生命權(quán)利的尊重。漢文帝認(rèn)為，法律公正，量刑得當(dāng)，百姓才會服從；治理百姓，要引導(dǎo)其心向善，這是官吏的職責(zé)所在；若官吏不能履行引導(dǎo)職責(zé)，又用不公正的法律治罪于民，就會起到反作用，“反害于民為暴”。他深知法律的作用不在于以強(qiáng)制手段規(guī)范民眾，而在于以之為準(zhǔn)繩，使民眾向善。文景時期強(qiáng)調(diào)以德化人，因此平獄緩刑，“斷獄數(shù)百，幾致刑措”，還廢除株連之刑。種種舉措，放寬了對社會的約束，給各階層的生產(chǎn)生活提供了一個比較寬松的環(huán)境，社會矛盾得到了一定程度的緩和。

有法必依，司法公正。文景時期提倡德治，約法省禁，但沒有妨害法律的嚴(yán)肅與司法的公正。有法必依，帝王也概莫能外。有一次，漢文帝出行至中渭橋時，有一人違反戒嚴(yán)命令，從橋下跑出，驚擾了文帝的車馬，令文帝后怕不已。在治罪時，時任廷尉的張釋之以此人觸犯戒嚴(yán)令，依法處之以罰金。這使?jié)h文帝大為不滿，認(rèn)為此人危害了自己的人身安全，只處罰金太輕了，應(yīng)當(dāng)加重責(zé)罰。然而，張釋之坦然對之以“法者天子所與天下公共也”，依法量刑，公平公正，即使天子也不能干預(yù)，得到了文帝的理解。其時司法之公正，可見一斑。至景帝時，一些官吏有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，收受賄賂，結(jié)黨營私，導(dǎo)致出現(xiàn)冤案錯案，大大有損于司法公正。針對于此，漢景帝下詔允許嫌疑人上訴，以糾正錯案，平反冤獄，為司法的公平和有效提供保障。有法必依、司法公正，為文景治國提供了有力保障。

納言與求才并重，躬身踐行勤儉治國

文景時期以人才輩出、政治清明，廣為后世傳頌。究其原因，與帝王恭謹(jǐn)自守、虛心求賢納諫，有著密不可分的關(guān)系。帝王以身作則，為全社會樹立了道德范本，這有助于“以德化民”的推行和最終實(shí)現(xiàn)。

知人善任，言路通暢。漢文帝廢除“誹謗妖言之罪”，并多次下詔求取“賢良方正能直言極諫者”，廣開言路，虛心求才。其納諫的范圍廣泛，又能直指治國的要害，即“朕之不德，吏之不平，政之不宣，民之不寧”，令“四者之闕，悉陳其志，毋有所隱”。漢文帝鼓勵賢良方正要敢言、直言，指陳君主過失，抨擊時政，為民請命，為治國理政提供對策建議，毋有隱瞞。晁錯曾上書言事，惶恐稱“昧死上狂言”。而漢文帝賜璽書褒獎他，并說，“言者不狂，而擇者不明，國之大患，故在于此”，若一個國家沒有了直言極諫的人，君主就昏聵難以明政，這才是國之大患所在。納言與求才并重，是文景時期的鮮明特色。這一時期，涌現(xiàn)出賈山、賈誼、晁錯、張釋之、馮唐等一眾賢臣、諫臣，又多有政論名篇傳之后世，這與帝王的虛己求言、克己任賢是分不開的。

節(jié)儉仁愛，表率天下。在即帝位之前，劉恒是代地的封王，長期駐守邊地，目睹了邊地經(jīng)歷秦末戰(zhàn)亂后的荒涼。他自幼在謹(jǐn)小慎微中成長，又是被擁立為帝，因此心懷惕厲，謙虛自守，且十分注意對自身道德的約束。這客觀上為全社會樹立了一種普遍的道德規(guī)范，起到了良好的示范和表率作用。漢文帝在位時厲行節(jié)儉，“即位二十三年，宮室苑囿狗馬服御無所增益”；他要求寵妃也不可衣長曳地、幃帳文繡，如此方能“以示敦樸，為天下先”。他反對厚葬，“治霸陵皆以瓦器，不得以金、銀、銅、錫為飾，不治墳，欲為省，毋煩民”。“不治墳”就是“不起墳”，即墓上無封土，這在古代帝陵中實(shí)屬罕見。漢文帝在遺詔中還對天下吏民的服喪細(xì)節(jié)作了規(guī)定，如喪服只穿三日，嫁娶、祭祀、飲酒、食肉等日常活動照行不誤等。這些規(guī)定，是出于漢文帝對“厚葬以破業(yè)，重服以傷生”風(fēng)氣的反思，更是出于對民生民情的體恤，對家國天下的擔(dān)當(dāng)。漢文帝認(rèn)為，行厚葬重喪之事，會極大地影響宗廟祭祀和民眾正常生活，于國于民皆不利。在對身后事的處理上，我們看到了一位節(jié)儉仁愛的君王。

《漢書·景帝紀(jì)》有贊語：“漢興，掃除煩苛，與民休息。至于孝文，加之以恭儉。孝景遵業(yè)，五六十載之間，至于移風(fēng)易俗，黎民醇厚。周云成康，漢言文景，美矣！”漢文帝與漢景帝，在漢初休養(yǎng)生息政策的基礎(chǔ)上，勸農(nóng)力本，約法省禁，恭儉仁德，知人善任，維護(hù)了中央集權(quán)，鞏固了國家統(tǒng)一，社會趨于穩(wěn)定，生產(chǎn)得以發(fā)展，百姓各安其業(yè)，國力有所增益，奠定了西漢長期穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

（稿件來源：《旗幟》雜志第一期。作者單位：中國社會科學(xué)院歷史理論研究所）

( 編輯：王春春   送簽：賈澤娟   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)