為干部擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁

本期嘉賓

鄭國志黑龍江省哈爾濱市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

王軍河南省信陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

張瓊安徽省宿州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，促進(jìn)全黨既有秩序又有活力。實(shí)踐中，如何旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁，引導(dǎo)推動(dòng)黨員、干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下，勤奮工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

注重把握從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，突出寬嚴(yán)相濟(jì)，立導(dǎo)向、樹新風(fēng)，穩(wěn)人心、提士氣

記者：請結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊⒆懵氊?zé)定位，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，如何突出寬嚴(yán)相濟(jì)，積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的濃厚氛圍？

鄭國志：我們注重把握從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是、突出權(quán)責(zé)一致、注重綜合效果，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，正確把握政策策略，把教育、幫助、轉(zhuǎn)化、挽救干部貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法始終。一方面，注重從制度層面做細(xì)容錯(cuò)糾錯(cuò)，出臺(tái)了《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)免（減）責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確不予追責(zé)的3個(gè)條件和可以容錯(cuò)免（減）責(zé)的15種情形，廣泛宣傳、深入落實(shí)，打消黨員干部干事怕出事、出錯(cuò)怕問責(zé)等思想顧慮。印發(fā)典型案例，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層敢容、會(huì)容、容到位，回應(yīng)基層干部關(guān)切。堅(jiān)持容糾并舉，做實(shí)容錯(cuò)“后半篇文章”，促進(jìn)從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。另一方面，注重從機(jī)制層面規(guī)范問責(zé)，制定防止問責(zé)泛化的7項(xiàng)工作措施，嚴(yán)格問責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查、審批、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)程序，厘清責(zé)任鏈條，嚴(yán)把性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任劃分和量紀(jì)尺度關(guān)口，注重問責(zé)調(diào)查和容錯(cuò)糾錯(cuò)評估同步啟動(dòng)，考慮是否符合容錯(cuò)情形，精準(zhǔn)區(qū)分故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯(cuò)，進(jìn)一步激勵(lì)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

王軍：我們把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，既堅(jiān)持原則、嚴(yán)明紀(jì)法，又注重策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。持續(xù)保持嚴(yán)的態(tài)勢，以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，以優(yōu)良作風(fēng)護(hù)航老區(qū)振興發(fā)展。強(qiáng)化法治思維、程序意識，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，細(xì)化問責(zé)情形，嚴(yán)查不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題，堅(jiān)決防止問責(zé)泛化、簡單化。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤綜合研判，妥善把握實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，看是出于公心還是為謀私利、看是無心之失還是有心之過、看是輕微影響還是嚴(yán)重危害，并結(jié)合干部一貫表現(xiàn)、認(rèn)識態(tài)度、改正情況等因素準(zhǔn)確認(rèn)定，讓擔(dān)當(dāng)作為者放下包袱、輕裝上陣。一體推進(jìn)澄清正名、嚴(yán)查誣告陷害、回訪教育等工作，加大對誣告陷害的曝光力度，積極主動(dòng)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。把抓好“三個(gè)區(qū)分開來”作為全市各級黨組織和職能部門推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，將落實(shí)情況納入年終績效考核，重點(diǎn)督促相關(guān)地區(qū)和部門完善選人用人工作機(jī)制，優(yōu)化干部評價(jià)考核體系，讓實(shí)干者更有底氣、更有干勁。

張瓊：我們以科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法導(dǎo)向引領(lǐng)正確的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)推動(dòng)黨員、干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下，安心工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為。一方面，以嚴(yán)管釋放力度，通過嚴(yán)管讓干部明確行為邊界，知道能干什么、不能干什么，自覺在履職用權(quán)上遵紀(jì)守法。另一方面，以厚愛傳遞溫度，堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，對干部在改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤進(jìn)行綜合研判，具體問題具體分析，讓干部卸下包袱、輕裝上陣，自覺在干事創(chuàng)業(yè)上“放開手腳”。實(shí)踐中，我們注重把激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，在案件調(diào)查環(huán)節(jié)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與講究政策策略相結(jié)合，通過深入細(xì)致的思想政治工作，以紀(jì)教人、以理服人、以情感人，幫助被審查對象分析錯(cuò)誤性質(zhì)和危害，讓其真正知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)改錯(cuò)，最大限度教育、幫助、轉(zhuǎn)化和挽救干部。在定性處置環(huán)節(jié)，既嚴(yán)格依據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、紀(jì)法規(guī)定，又全面考量行為動(dòng)機(jī)、性質(zhì)情節(jié)、一貫表現(xiàn)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，特別是針對干部在推動(dòng)改革發(fā)展過程中的失誤錯(cuò)誤，堅(jiān)持具體問題具體分析，精準(zhǔn)區(qū)分是故意還是過失、是因公還是因私、是肆意違規(guī)還是探索之誤，做到當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)。

完善機(jī)制，細(xì)化舉措，嚴(yán)防“一處了之”“一問了之”，切實(shí)為干部擔(dān)當(dāng)作為解決后顧之憂

記者：在落實(shí)相關(guān)措施過程中，如何細(xì)化舉措，形成工作閉環(huán)，幫助干部切實(shí)放下思想包袱、消除心理顧慮？

鄭國志：我們嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，對雖有失誤錯(cuò)誤但免責(zé)的干部和影響期滿、表現(xiàn)好且符合規(guī)定條件的被追責(zé)問責(zé)干部以及受到誣告陷害的干部，全方位、多角度關(guān)心關(guān)愛，助力干部解開心結(jié)、輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)作為。對雖有失誤錯(cuò)誤但免責(zé)的干部，有針對性地提出糾錯(cuò)要求，與其所在單位一道，引導(dǎo)他們汲取教訓(xùn)、真心改過、挽回?fù)p失、干事創(chuàng)業(yè)。對影響期滿、表現(xiàn)好且符合規(guī)定條件的被追責(zé)問責(zé)干部，加強(qiáng)與組織（人事）部門、干部所在黨委（黨組）的溝通聯(lián)系，將干部表現(xiàn)、群眾評價(jià)等如實(shí)全面反饋，作為考核評價(jià)、提職晉級的參考，幫助他們重整行裝再出發(fā)。對受到誣告陷害的干部，“一人一策”做好回訪教育，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識和對待群眾監(jiān)督，放下思想包袱，大膽開展工作。建立案件承辦部門、審理部門和法規(guī)部門“聯(lián)合會(huì)審”機(jī)制，對澄清正名相關(guān)證據(jù)認(rèn)真審核，對申請、認(rèn)定、辦理、備案等四個(gè)步驟嚴(yán)格把關(guān)，完整留存各階段審核材料，實(shí)現(xiàn)澄清正名全程可追溯，確保澄清結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。澄清正名工作結(jié)束后，及時(shí)將審批手續(xù)、澄清函、相關(guān)記錄等材料歸入干部廉政檔案，同時(shí)加強(qiáng)與組織（人事）部門溝通對接，強(qiáng)化澄清正名成果運(yùn)用。

王軍：我們在不斷完善澄清正名機(jī)制，加大對誹謗誣告查處力度，做實(shí)回訪教育等工作的同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制 支持黨員干部改革創(chuàng)新履職擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)施辦法（試行）》《信陽市容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)備案暫行辦法》，對容錯(cuò)糾錯(cuò)的啟動(dòng)、受理、調(diào)查、建議、決定、執(zhí)行等六個(gè)方面予以明確規(guī)定并提供操作指引。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)聯(lián)席會(huì)議制度，成立由黨風(fēng)室、信訪室、案管室、審理室以及案件承辦室組成的審核小組，必要時(shí)邀請有關(guān)單位共同分析研判，確保精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)。對黨員干部在推進(jìn)改革、探索試驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展等過程中，因失誤或者偏差構(gòu)成違紀(jì)違法的，從工作出發(fā)點(diǎn)、工作方法、工作效果以及法規(guī)依據(jù)等四個(gè)方面入手，綜合考量是否納入容錯(cuò)糾錯(cuò)范疇。在開展容錯(cuò)糾錯(cuò)的同時(shí)，嚴(yán)格把握政策界限，對于明令禁止的行為堅(jiān)決予以懲治。

張瓊：對干部的查處問責(zé)不能簡單地“一處了之”“一問了之”，我們把開展回訪教育作為做實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)“后半篇文章”、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要一環(huán)，持續(xù)細(xì)化完善回訪教育工作流程，推動(dòng)形成“訪前評估研判—訪中教育關(guān)懷—訪后評價(jià)反饋”的工作閉環(huán)。比如，我市生態(tài)環(huán)境局蕭縣分局某鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站原負(fù)責(zé)人因?qū)υ撴?zhèn)一企業(yè)違規(guī)侵占生態(tài)保護(hù)區(qū)問題失管失察被問責(zé)，受到政務(wù)警告處分。在開展問責(zé)對象集中回訪教育活動(dòng)期間，我們將其確定為重點(diǎn)回訪對象。回訪前，我們針對該同志的違紀(jì)類型、工作性質(zhì)、思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、性格特點(diǎn)等，會(huì)同其所在單位黨組織進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，有的放矢制定回訪計(jì)劃。回訪中，通過與之開展關(guān)懷式、鼓勵(lì)式談心談話，了解到他在受到處分后心理包袱較重，存在心灰意冷、沮喪泄氣的情緒。為此，我們一方面以案釋紀(jì)明規(guī)，闡明履責(zé)不力可能帶來的后果影響，使其對問責(zé)處理心服口服。另一方面，耐心細(xì)致地開展心理疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)，為其解開心結(jié)、打消思想顧慮。回訪結(jié)束后，我們形成評價(jià)報(bào)告并向其所在單位反饋，要求客觀公正對待回訪對象，防止受處理處分干部被標(biāo)簽化、邊緣化。回訪后，該同志也能夠迅速調(diào)整狀態(tài)，工作更加積極主動(dòng)。

既嚴(yán)懲不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為等問題，又不讓想干事、能干事、干成事的老實(shí)人吃虧

記者：營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，需從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

鄭國志：加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，既嚴(yán)懲不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為等問題，又不讓想干事、能干事、干成事的老實(shí)人吃虧，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，注重紀(jì)法情理貫通融合，充分體現(xiàn)實(shí)事求是，準(zhǔn)確定性量紀(jì)執(zhí)法，既給違紀(jì)違法人員應(yīng)有的懲戒，也給迷途知返、真誠悔過的黨員干部提供改過的機(jī)會(huì)，做到紀(jì)法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，客觀公正、認(rèn)真甄別、綜合研判，對觸犯道德底線、法律紅線、黨紀(jì)高壓線的，堅(jiān)持執(zhí)行紀(jì)律沒有例外、紀(jì)法面前沒有特權(quán)，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理；對屬于容錯(cuò)糾錯(cuò)范疇的，敢容錯(cuò)、善容錯(cuò)、真容錯(cuò)，以組織為干部擔(dān)當(dāng)推動(dòng)干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)。

王軍：對干部最大的激勵(lì)是正確的用人導(dǎo)向，我們將持續(xù)加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，重點(diǎn)整治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，認(rèn)真落實(shí)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的制度措施，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)者更有底氣、更有干勁。持續(xù)深化容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等情況，做到“當(dāng)容則容，應(yīng)容盡容”。持續(xù)深化懲治誣告陷害行為，完善問題線索快查快處、雙向移送機(jī)制，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)和反面警示教育，不斷提升工作質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度及程序，防止和糾正問責(zé)不力、問責(zé)泛化、“求快不求準(zhǔn)”等問題，不斷提高問責(zé)工作的精準(zhǔn)性規(guī)范性，堅(jiān)決不讓想干事、能干事的干部“心懸著”，充分保護(hù)和提振黨員干部敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的積極性。

張瓊：我們將在從嚴(yán)監(jiān)督管理上持續(xù)發(fā)力，始終以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化政治監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)反腐，重點(diǎn)查處落實(shí)黨中央重大決策部署不擔(dān)當(dāng)、甘于“躺平”不作為、敷衍了事慢作為、任性決策亂作為等形式主義、官僚主義問題，切實(shí)推動(dòng)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題，讓想干事、能干事、干成事的干部有舞臺(tái)，讓不擔(dān)當(dāng)不作為的干部沒市場。在精準(zhǔn)把握政策策略上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持監(jiān)督加壓與信任加力并重、嚴(yán)肅問責(zé)與容錯(cuò)免責(zé)并重、澄清正名與嚴(yán)查誣告陷害并重、糾正有錯(cuò)與激勵(lì)有為并重，具體化、規(guī)范化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，在工作實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、精準(zhǔn)問責(zé)、關(guān)愛回訪等工作機(jī)制和配套措施，定期匯編發(fā)布指導(dǎo)性案例，推動(dòng)追責(zé)問責(zé)精準(zhǔn)化、容錯(cuò)糾錯(cuò)常態(tài)化、澄清正名制度化、回訪教育個(gè)性化，持續(xù)鞏固發(fā)展好風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發(fā)：鐘鳴 )