清障護航

夜幕降臨，湖北宜昌華燈閃耀，長江水自西向東緩緩穿過城市。一棟雙子座大樓屹立江邊，樓間“湖北宜化”四個大字熠熠生輝。宜化集團是全國知名的化肥制造商、亞洲最大的多元醇生產(chǎn)基地，被稱為“宜昌工業(yè)企業(yè)長子”。

然而，這樣一家響當當?shù)睦吓茋螅瑓s一度因腐敗問題深陷困境。在湖北省紀委監(jiān)委和宜昌市委領導與支持下，宜昌市紀委監(jiān)委堅持從查清事實、追贓挽損、防控風險、彌補漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力，先后查處宜化集團原黨委書記、董事長蔣遠華等27名高管和骨干，督促宜化健全制度機制，并以此為契機，推動加強對市屬國有企業(yè)監(jiān)管，為企業(yè)高質量發(fā)展清障護航。

直面問題：

一家老牌國企，為何發(fā)生高管靠企吃企塌方式腐敗

走進宜昌市廉政教育館，現(xiàn)場擺放的關于宜化集團的警示教育片，已經(jīng)拍到了第三部。最新制作的片子，在片尾以黑場加字幕形式，列出了2018年以來被查處的宜化集團高管和骨干。這串長達20余人的貪腐干部名單，令人陷入思考：一家頗具底蘊和實力的老牌國企，為何會發(fā)生如此大面積的塌方式腐敗？

宜化集團始建于1977年，20世紀90年代末，因化肥價格下滑，企業(yè)管理不善，大舉擠占流動資金上馬改擴建工程，瀕臨破產(chǎn)。2000年，其銀行賬面資金僅有1萬元，虧損額高達3800萬元。蔣遠華接任“一把手”后，在國家產(chǎn)業(yè)政策扶持下，該集團盈利能力大幅攀升，一度成長為行業(yè)龍頭。面對成績，蔣遠華內心開始膨脹。

2002年，是蔣遠華人生的分水嶺。當年6月，湖北棗陽化肥廠因經(jīng)營不善進入破產(chǎn)清算程序。考察該廠后，蔣遠華認為有利可圖，遂聯(lián)合宜化部分高管和一些個體老板共同籌資收購棗化。同年10月，蔣遠華利用職務便利，從宜化抽調19人組成管理團隊對棗化進行管理，并借機讓棗化在原材料采購、技術生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等事項上，利用宜化的人力、技術、市場等資源，生產(chǎn)與宜化同類的產(chǎn)品，謀取巨額利益。

自此，蔣遠華等人一發(fā)不可收拾，逐步發(fā)展起龐大的民營企業(yè)集群。2002年到2010年，蔣遠華復制棗化模式，先后收購10余家化肥化工企業(yè)，急劇擴張其私營版圖。除了非法經(jīng)營同類產(chǎn)品，蔣遠華及其親友還在各關聯(lián)企業(yè)分干股、拿分紅，大肆索取和收受賄賂，嚴重損害宜化的利益。

集團高管瘋狂斂財，其家族成員“利益均沾”。宜化集團高管親屬圍著宜化注冊成立公司，宜化需要什么，公司就供應什么。蔣遠華的姐姐給宜化供煤，親戚段某給宜化供應煤棒機，司機的運輸公司在宜化壟斷了危化品運輸。宜化集團原黨委委員、副總經(jīng)理張忠華到哪里任職，其表弟胡某某就跟到哪里，利用親屬關系在張忠華管理范圍內獲得項目，賺得盆滿缽滿。

以全員貿(mào)易為名，蔣遠華還動員公司干部職工注冊大量貿(mào)易平臺公司，參與宜化各類采購銷售工作，人為增加購銷中間環(huán)節(jié)。大量空殼貿(mào)易平臺公司形成了一條環(huán)國企的“暗河”，將原本屬于國企的利潤，通過平臺公司違規(guī)輸送到個人口袋。

自2001年以來，宜化開設大量個人賬戶，將企業(yè)資金存放于賬外，資金發(fā)生額高達數(shù)十億元，形成類似“小金庫”的巨大資金池。這些資金主要交由蔣遠華妹妹及高管夫人組成的親友團管理，因其長期脫離監(jiān)管，為高管挪用、貪污等大開方便之門。

“宜化在蔣遠華任職期間存在非法經(jīng)營同類營業(yè)、大搞關聯(lián)交易、以全員貿(mào)易為名截取國企利潤、私設賬外賬等四個方面突出問題，四種‘病毒’順著企業(yè)的組織架構滋生蔓延，為大面積塌方式腐敗埋下了隱患。”宜昌市紀委副書記、監(jiān)委副主任楊玉超說。

深挖徹查：

持續(xù)整治靠企吃企突出問題，堅決清除傍著國有企業(yè)大肆發(fā)展“家業(yè)”的“蛀蟲”

2017年4月，湖北省委第七巡視組將巡視中發(fā)現(xiàn)宜化集團有關問題線索轉交省紀委。根據(jù)安排，宜昌市紀委成立專案組開展初核，發(fā)現(xiàn)蔣遠華個人及部分高管腐敗問題嚴重。

專案組對宜化多名高管立案審查，掌握了蔣遠華大量問題線索。2018年初，蔣遠華落馬，由省紀委監(jiān)委對其提級審查調查。

從集團“一把手”到眾多公司高管，再到相關近親屬、業(yè)務關聯(lián)人，一場涉及人員多、時間跨度長、涉案金額大的反腐敗行動，在宜化深入推進。

“調查發(fā)現(xiàn)，蔣遠華是傍著國有企業(yè)大肆發(fā)展‘家業(yè)’的貪腐典型，其專業(yè)化復雜化程度相當罕見。”宜昌市紀委監(jiān)委第十審查調查室副科長葉京元介紹，為給其非法經(jīng)營同類營業(yè)問題打掩護，蔣遠華在收購棗化時以宜化名義談判，收購后從宜化抽調的管理團隊還辦了名義上的辭職手續(xù)，從棗化謀取的巨額利益也通過重重掩護才轉到其個人及相關高管手中。

專案組從其財產(chǎn)支出明顯超過合法收入查起，順藤摸瓜挖出蔣遠華等高管從棗化分紅等異常行為，進而發(fā)現(xiàn)收購棗化的資金系挪用宜化資金，抽調至棗化的高管為規(guī)避風險辦理的是假辭職，且棗化在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)完全利用宜化人力、技術、市場等資源。

“蔣遠華的如意算盤是，既要讓自己撈好處，又要規(guī)避法律上的風險。他不遺余力為自己做掩飾，但在掩飾過程中也留下更多痕跡。”專案組成員、宜昌市紀委監(jiān)委駐市中院紀檢監(jiān)察組組長夏光清說，紀檢監(jiān)察機關緊盯其資金鏈、權力鏈、事項鏈、朋友圈，對于異常現(xiàn)象背后隱藏的問題深挖細查，迅速查清問題、打出聲勢、形成震懾、彰顯決心。

作為宜化集團原黨委副書記、常務副總經(jīng)理，王在孝同樣靠企吃企、損公肥私。其利用職權及職務上的影響，頻頻向集團下屬公司高管打招呼，為其弟妹在工程承接、礦材供應、危化品運輸、貨款結算等方面提供便利，依托宜化打造王氏家族企業(yè)。

專案組先找準王在孝家族企業(yè)項目在工程承接、礦材供應、危化品運輸?shù)确矫娲嬖诘膯栴}，再找相關企業(yè)高管調查取證，查實了其利用職務影響力為親友牟利、大搞關聯(lián)交易等問題。

經(jīng)查，蔣遠華嚴重違反黨的政治紀律、中央八項規(guī)定精神、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律和生活紀律，涉嫌受賄罪、挪用公款罪、挪用資金罪、內幕交易罪、非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、國有公司人員濫用職權罪，蠶食掏空國有資產(chǎn)花樣百出，涉案金額巨大。2018年9月，蔣遠華被“雙開”。2022年4月，蔣遠華被判處無期徒刑，沒收個人全部財產(chǎn)。王在孝等20余名高管被“雙開”，并被判處2年至22年不等的有期徒刑。

“在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力情況下，違法亂紀在宜化一度成為常態(tài)，靠企吃企問題不斷滋生蔓延，搞垮了企業(yè)，帶壞了隊伍，也敗壞了風氣。”宜化集團黨委書記、董事長王大真說，黨組織對宜化的腐敗問題進行徹查，對靠企吃企突出問題集中清理，徹底挽救了宜化，撥正了企業(yè)前進的航向。

促改促治：

督促市屬國企以案為鑒排查整改，防止國企高管通過同類營業(yè)、關聯(lián)交易等謀取不正當利益

從收購棗化開始，蔣遠華等人就一邊經(jīng)營“企業(yè)”，一邊處心積慮賺“家業(yè)”，他們不是想著如何讓國有資產(chǎn)保值增值，而是要借改革之機，將宜化變成“家天下”的私人企業(yè)。

“宜化系列腐敗案的查辦，強化了黨對國有企業(yè)的領導。”宜昌市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任占學識說，通過對標對表習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，強化案件查辦和以案促改，校準了國企改革發(fā)展方向。

滾動查案不停步，持續(xù)強化不敢腐的震懾。集中辦案結束后，宜昌市紀委監(jiān)委指定專門部門跟蹤查辦宜化其他問題線索，特別是對在蔣遠華案后仍然不收斂不收手、頂風作案的問題嚴肅查處。在全市國企反腐高壓態(tài)勢下，仍不知止的宜化集團原副總經(jīng)理張忠華、馮加新等人被立案查處。

查辦國企腐敗案件，根本目的是促進企業(yè)良性發(fā)展。紀檢監(jiān)察機關通過查辦宜化系列腐敗案，對靠企吃企問題全面清查，對相關人員追究責任，開展以案促改促治，并推動有關部門加強對市屬國有企業(yè)監(jiān)管，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

針對案件暴露的非法經(jīng)營同類營業(yè)、關聯(lián)交易等問題，宜昌市紀委監(jiān)委督促宜化集團全面修訂管理制度，通過廢、改、立及時停止以往錯誤做法，建立正確導向，樹牢紀律規(guī)矩意識，引導企業(yè)依紀依法規(guī)范管理。宜化集團紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀，督促黨委嚴格落實民主集中制，對重大事項進行集體研究，加強全產(chǎn)業(yè)鏈全過程廉潔風險防范。

查辦宜化系列腐敗案后，宜昌市紀委監(jiān)委建議市委對市屬國企開展專項巡察，目前分2輪先后對11家市屬國企開展了巡察；建議市國資監(jiān)管部門督促全市國有企業(yè)對照宜化案件暴露的問題，舉一反三排查整改，及時糾偏糾錯。

鑒于巡察、案件查辦、專項檢查等發(fā)現(xiàn)宜化等國企管理人員出資成立民營企業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營謀利，廉潔風險較大，宜昌市紀委監(jiān)委推動開展同類營業(yè)、關聯(lián)交易、影子公司等違規(guī)問題清理，聯(lián)合市委組織部、市國資委出臺《關于市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法（試行）》，強調市屬國企領導人員不得利用職務上的便利通過同類營業(yè)或關聯(lián)交易等為本人及其配偶、子女及其配偶和其他特定關系人謀取利益。經(jīng)過清理，200余名管理人員從關聯(lián)民營企業(yè)中退出全部股份。

案件暴露出國企領域監(jiān)督失位缺位，宜昌市探索實行“室組地企”聯(lián)動聯(lián)合協(xié)作機制，由一個監(jiān)督檢查室聯(lián)系市屬國企、一個派駐紀檢監(jiān)察組對口監(jiān)督、一個審查調查室負責個案指導、相關地方紀委監(jiān)委協(xié)作配合，攥指成拳形成合力；向市屬國企選派7名紀委書記并任命為監(jiān)察專員，加強對市屬重點國有企業(yè)紀檢工作領導，制定實施《市管國有企業(yè)紀委書記選配管理暫行辦法》《市管國有企業(yè)紀委履職情況考核評價暫行辦法》《關于加強市管國有企業(yè)紀律審查工作的意見》等，舉辦專題培訓班，提升國企紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力水平。

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發(fā)：鐘鳴 )