加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。當前，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，對生態(tài)環(huán)境治理和綠色高質量發(fā)展提出了更高要求。加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，對于破解生態(tài)文明建設的深層次體制機制障礙，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，進而實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制的重要意義

建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要保障。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須站在人與自然和諧共生高度謀發(fā)展，綠水青山就是金山銀山理念是科學處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護問題的重大理論創(chuàng)新，既為中國式現(xiàn)代化找準了著力點，也為實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了生態(tài)路徑。新時代新征程，生態(tài)文明建設觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。必須加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要保障。

更好滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。生態(tài)環(huán)境是人類最基本的生存需要，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，最能體現(xiàn)公平正義，保護生態(tài)環(huán)境關系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠利益。加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，是堅持人民至上的重要體現(xiàn)，是確保人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的獲得感幸福感安全感更有保障、更可持續(xù)的必然要求。

推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。當前，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，亟須構建更加科學、高效、可持續(xù)的環(huán)境治理體系，充分利用現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理手段和技術，有效解決環(huán)境問題，促進生態(tài)環(huán)境保護修復。加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，必須加強制度設計，著力破解當前環(huán)境治理存在的痛點和堵點，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快形成綠色生產(chǎn)力、推動綠色高質量發(fā)展的關鍵支撐。習近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，有利于堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快發(fā)展方式綠色轉型，持續(xù)增強高質量發(fā)展的生態(tài)潛力和綠色動能，更好推動在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

我們必須不斷認識和把握生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，綜合運用自然恢復和人工修復手段，深入推進生態(tài)保護修復，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，促進高水平保護與高質量發(fā)展。

一是以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為抓手實施差異化精準管控。加快制定分區(qū)管控方案和單元，并結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況，統(tǒng)籌開展定期調整與動態(tài)更新。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新和共享，鼓勵和支持先進技術在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中的應用。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務國家重大基礎設施建設，保障國家重大戰(zhàn)略實施。

二是落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。推動環(huán)境要素依法納入排污許可管理，建立部門聯(lián)審聯(lián)查機制，強化污染單位主體責任，推進制度銜接與協(xié)同。推動將廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等更多環(huán)境要素依法納入排污許可管理，實現(xiàn)多污染物協(xié)同管理。構建全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，實現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)的線上線下一體協(xié)同精準監(jiān)管。

三是建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，提高資源集約利用水平，嚴格落實和管控“三區(qū)三線”，筑牢生態(tài)安全屏障；從完善產(chǎn)權體系、健全管理制度、加強法制建設和政策支持、推動科技創(chuàng)新和信息化建設等方面發(fā)力，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系。推動重要流域制定生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃，推進相鄰省份建立聯(lián)防聯(lián)治機制，不斷完善省際橫向生態(tài)保護補償機制。明確產(chǎn)權責任主體與權責邊界，摸清自然資源資產(chǎn)家底，鼓勵各地積極探索符合當?shù)靥厣淖匀毁Y源資產(chǎn)管理模式。

四是建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。生態(tài)保護修復任務艱巨，多元化投入是生態(tài)保護修復的必然趨勢。加大政府對生態(tài)保護修復的投入力度，確保基礎性和公益性項目的資金需求。通過市場化方式，引導社會資本積極參與生態(tài)保護修復項目，如設立生態(tài)保護修復基金、發(fā)行綠色債券等。積極爭取國際社會的支持和合作，利用國際金融機構和組織的資金、技術支持，共同推進生態(tài)保護修復工作。

五是完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制。建立跨部門協(xié)調機制，加強生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門之間的溝通與協(xié)作，建立定期會議、信息共享等機制，共同研究解決生態(tài)安全問題。針對生態(tài)安全領域的違法行為，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，及時修訂和完善相關法律法規(guī)，明確生態(tài)安全的法律地位、保護原則、責任主體和法律責任等。圍繞生態(tài)補償、生態(tài)保護紅線劃定、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)龋雠_系列配套政策措施，為生態(tài)安全工作提供有力的政策保障。

深化生態(tài)保護補償制度改革，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才牛锹鋵嵣鷳B(tài)保護權責、調動各方積極性、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要手段。

首先是完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制。加快建立針對不同區(qū)域、不同功能屬性、包括陸海自然生態(tài)資源在內的不同類型生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術規(guī)范，形成生態(tài)產(chǎn)品價值衡量標準。應用遙感、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查監(jiān)測，摸清生態(tài)產(chǎn)品的構成、數(shù)量、質量、分布等，提高生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果的準確性。推動生態(tài)產(chǎn)品核算數(shù)字化，綜合運用智慧模型與技術方法，開展計算模型的數(shù)據(jù)核驗、參數(shù)系數(shù)校證，實現(xiàn)對生態(tài)產(chǎn)品價值的量化評估。

其次是不斷健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。探索推動“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進生態(tài)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，借助鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重大國家戰(zhàn)略有效盤活鄉(xiāng)村生態(tài)資源。充分挖掘山水林田湖草沙等生態(tài)要素，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力，向“微笑曲線”兩端發(fā)力，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，通過對區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供需雙方的深入調研，精準捕捉產(chǎn)品特色、準確定位消費場景、培育打造區(qū)域生態(tài)品牌，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品溢價效應。

再次是持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制。健全生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營機制，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，促進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費渠道，提高生態(tài)產(chǎn)品流通效率和價值實現(xiàn)水平。不斷完善生態(tài)產(chǎn)品交易機制，加快推進碳排放權、排污權、用能權、水權和林權交易等。

最后是進一步健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐保障機制。加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)組織領導，鼓勵地方政府成立專門工作領導小組或協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調各項工作。加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的監(jiān)督檢查，確保各項政策措施得到有效落實。依托科研機構和高校等智力資源，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關的科學研究和技術創(chuàng)新。通過轉移支付、生態(tài)補償?shù)确绞郊訌娯斦С郑e極發(fā)展綠色金融，鼓勵企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)。強化示范引領與經(jīng)驗推廣，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，總結推廣先進典型案例和特色做法，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。

加快完善落實綠色低碳發(fā)展體制機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型

當前，綠色低碳轉型已成為國際共識，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型已成為高質量發(fā)展的題中應有之義。

實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮財稅對綠色低碳的促進作用，以財稅手段倒逼企業(yè)綠色低碳轉型。加大綠色財政支出，精準支持綠色低碳發(fā)展，加大綠色信貸支持力度，優(yōu)化綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務。引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資，以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，加快構建包括綠色產(chǎn)品評價標準、產(chǎn)品碳標識標準等在內的綠色低碳發(fā)展標準體系。

健全綠色消費激勵機制。推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，引導消費者購買綠色產(chǎn)品，鼓勵用戶擴大綠色能源消費。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模。完善綠色產(chǎn)品和服務多元供給體系，推出更加豐富的綠色消費產(chǎn)品、更加優(yōu)質的綠色消費服務和更加完備的綠色消費場景。

健全支持綠色低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機制。加強對綠色低碳技術攻關，提供強大科技支撐。加強“雙碳”領域的基礎科學研究，攻克綠色發(fā)展“卡脖子”技術難題，推動綠色低碳技術盡早實現(xiàn)重大突破，特別是加強能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領域的重大戰(zhàn)略技術支撐。進一步筑牢我國在新能源汽車、光伏、風電等領域積累的技術優(yōu)勢，打造一批具有顯著國際影響力和競爭力的綠色技術創(chuàng)新平臺。

健全完善推進碳達峰碳中和工作體制機制。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，推動省市兩級建立碳排放預算管理制度，加強重點領域和行業(yè)碳排放核算能力。加快規(guī)劃建設新型能源體系，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系。完善適應氣候變化工作體系，制定適應氣候變化關鍵部門的中長期適應專項規(guī)劃，進一步完善適應政策的頂層設計。建立溫室氣體自愿減排交易制度，逐步擴大自愿減排市場支持領域，強化市場功能，更好推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（作者系天津市委黨校教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

( 編輯：韓衡許   送簽：韓衡許   簽發(fā)：趙品 )