建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制

2024年4月，習(xí)近平總書記時(shí)隔5年再次親臨重慶考察，賦予重慶積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重大使命。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步指明了城市治理工作的方向。重慶市對(duì)標(biāo)落實(shí)習(xí)近平總書記考察重慶重要講話重要指示精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，從建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制入手，加快形成超大城市智慧高效治理新體系。

加大“統(tǒng)”的力度：成立重慶市城市治理委員會(huì)

2024年4月，習(xí)近平總書記考察重慶期間提出建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，將原本運(yùn)用于行政執(zhí)法領(lǐng)域的“大綜合一體化”改革拓展到城市治理領(lǐng)域?！按缶C合一體化”以解決治理碎片化和職能分散、各自為政等問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)整合集成各類治理事項(xiàng)、治理業(yè)務(wù)、治理資源，以全過程、全空間、全要素、全周期治理的體系性重構(gòu)，促進(jìn)部門間、區(qū)域間、層級(jí)間一體聯(lián)動(dòng)，是現(xiàn)代化城市治理體系的應(yīng)有之義。

為更好推動(dòng)建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，重慶市成立了城市治理委員會(huì)，由市委書記、市長擔(dān)任委員會(huì)主任，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)副主任。委員會(huì)成員包括市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市人大環(huán)資委、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市政協(xié)人資環(huán)建委等32個(gè)與超大城市治理有關(guān)的市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人，還包括中心城區(qū)各區(qū)黨委（黨工委）主要負(fù)責(zé)人。委員會(huì)辦公室設(shè)在市城市管理局，負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作。委員會(huì)下設(shè)城市治理專家委員會(huì)，并設(shè)立首席數(shù)字官。

重慶市為提升“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制運(yùn)行效能，在市城市治理委員會(huì)相應(yīng)板塊構(gòu)建專班協(xié)同機(jī)制，由委員會(huì)辦公室牽頭成員單位組建工作專班，實(shí)現(xiàn)日常統(tǒng)籌實(shí)體化運(yùn)行，通過聯(lián)席會(huì)議、督促檢查、效能評(píng)估等方式，形成城市治理綜合統(tǒng)籌調(diào)度的“最大合力”。強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)完善體制架構(gòu)，聚焦解決中心城區(qū)城市治理中的重大共性問題和群眾反映突出問題，共同孵化、總結(jié)推廣具有首創(chuàng)性、差異化、辨識(shí)度的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，整體提升中心城區(qū)治理效能。

>> 重慶數(shù)字城市管理平臺(tái)。

用好“智”的方法：全力推動(dòng)數(shù)字賦能超大城市治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊?！奔涌煨纬沙蟪鞘兄腔鄹咝е卫硇麦w系，需要在數(shù)字技術(shù)上多下功夫，充分運(yùn)用數(shù)字賦能超大城市治理。構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，推動(dòng)城市治理各方面有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓城市治理更加智能、高效、精準(zhǔn)。

三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心（以下簡稱三級(jí)治理中心）是重慶市超大城市現(xiàn)代化治理的重要支撐。重慶市加快建設(shè)實(shí)戰(zhàn)貫通的三級(jí)治理中心，構(gòu)建算力存儲(chǔ)“一朵云”、通信傳輸“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)要素“一組庫”和數(shù)字資源“一本賬”高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水、高樓消防等高發(fā)易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域感知資源規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位全量落圖，加快構(gòu)建燃?xì)狻⒐┧?、污水、垃圾等?shù)字孿生系統(tǒng)。

重慶市積極建立有關(guān)市級(jí)部門間協(xié)同機(jī)制，努力形成超大現(xiàn)代化城市“智”理合力。一方面，充分運(yùn)用數(shù)字手段發(fā)現(xiàn)解決共性問題，由三級(jí)治理中心建立城市治理全量問題庫，梳理高頻事項(xiàng)和共性問題，形成重點(diǎn)問題事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)研判書，推送各級(jí)城市治理委員會(huì)。另一方面，構(gòu)建線上線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，分級(jí)分類、高效處置機(jī)制，加快推動(dòng)問題解決，完善城市治理效能評(píng)估體系，各級(jí)城市治理委員會(huì)定期向三級(jí)治理中心推送優(yōu)化建議，協(xié)同形成基本能力。

超大城市治理要充分利用好數(shù)字技術(shù)紅利，而人工智能（AI）是賦能超大城市現(xiàn)代化治理的重要突破口。當(dāng)前，重慶城市治理實(shí)踐進(jìn)入從信息化邁向智慧化的爬坡邁坎階段，需要克服“動(dòng)態(tài)有效數(shù)據(jù)不足”“處置效率有限”“業(yè)務(wù)反饋不閉環(huán)”“模型融通互饋難”等現(xiàn)實(shí)困境，亟須通過AI賦能超大城市治理及推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重慶市強(qiáng)化AI賦能超大城市治理，研究制定AI賦能城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃，依托重慶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢孵化智能體矩陣，爭取在數(shù)字政務(wù)、交通出行、物流配送、監(jiān)管巡檢、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害預(yù)警等城市治理領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性成果。

找準(zhǔn)“治”的方向：突出中心城區(qū)與重點(diǎn)任務(wù)

重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市、國家重要中心城市，是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，超大城市治理必須找準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)。重慶市將中心城區(qū)作為“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革的探路先鋒，領(lǐng)跑帶動(dòng)全市治理體系和治理能力全面提升。以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場、主陣地，積極打造市域城市治理數(shù)字化新范例，構(gòu)建全鏈條規(guī)劃建設(shè)治理融合發(fā)展新機(jī)制和全天候城市運(yùn)行安全保障新體系，重點(diǎn)完成四項(xiàng)任務(wù)。

全面建立中心城區(qū)“大綜合一體化”體制機(jī)制。著力構(gòu)建市與中心城區(qū)一貫到底、高效協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在規(guī)劃、建設(shè)、治理全鏈條協(xié)同上率先破題。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化實(shí)施國土空間治理規(guī)劃“一張圖”，迭代“多規(guī)合一”規(guī)劃圖層，健全城市體檢帶動(dòng)城市更新模式。以市場化方式推進(jìn)中心城區(qū)污水廠網(wǎng)一體改革，強(qiáng)化建筑垃圾全鏈條治理，提升建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置和資源化利用水平。持續(xù)深化行政執(zhí)法“大綜合一體化”改革，動(dòng)態(tài)更新行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。

全力推動(dòng)數(shù)字賦能城市運(yùn)營維護(hù)。加快推進(jìn)市政設(shè)施感知資源規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位全量落圖，確保實(shí)時(shí)掌握城市運(yùn)行態(tài)勢。加快“工程渣土治理利用”應(yīng)用全市貫通運(yùn)行、“渝暢停”應(yīng)用中心城區(qū)貫通運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)“數(shù)治窨井蓋”“共享單車監(jiān)管”“馬路拉鏈”“違建治理”“化糞池監(jiān)管”“農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)管理”等區(qū)縣特色應(yīng)用一地創(chuàng)新全市共享。

努力打造韌性城市新樣板。健全市政設(shè)施安全運(yùn)行保障機(jī)制，迭代“城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理試點(diǎn)”成果，制定動(dòng)態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市生命線運(yùn)行“監(jiān)、管、防、處、評(píng)”閉環(huán)管控。建強(qiáng)城市防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，深化實(shí)施老舊管線升級(jí)改造工程。開展高層建筑消防、道路塌陷隱患專項(xiàng)治理，推進(jìn)化糞池、下水道等密閉空間安全體檢和專項(xiàng)整治。

全力塑造城市治理民生品牌。實(shí)施中心城區(qū)“16+3”風(fēng)貌品質(zhì)提升行動(dòng)，對(duì)16條重點(diǎn)線路和“城市結(jié)合部、交通門戶周邊、網(wǎng)紅打卡地”3大區(qū)域進(jìn)行勘界定責(zé)、統(tǒng)籌提升。實(shí)施“渝城護(hù)學(xué)”校園周邊高質(zhì)量育人環(huán)境提升行動(dòng)和“渝城助醫(yī)”醫(yī)院周邊環(huán)境攻堅(jiān)提升行動(dòng)。迭代“城市治理全面融入社區(qū)”服務(wù)機(jī)制，把“城管進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)更新、小微空間更新結(jié)合起來。

（來源：《旗幟》2024年第12期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )