建設(shè)管理好城市地下空間 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

編者按：

黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。如何理解完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要意義，如何加快推進(jìn)這項(xiàng)工作？本刊約請中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、地方相關(guān)單位進(jìn)行解讀。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。城市地下空間是在城市地表以下規(guī)劃建設(shè)的具有特定生產(chǎn)生活功能的設(shè)施或系統(tǒng)的載體，功能類型多樣，包括地下管網(wǎng)、地下市政場站、綜合管廊、軌道交通、地下商業(yè)、地下停車場、隧道、人防工程等。建設(shè)利用好地下空間是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

建設(shè)管理好城市地下空間的重要意義

習(xí)近平總書記先后多次對地下空間建設(shè)管理作出重要指示批示。2023年5月10日，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個(gè)沒有‘城市病’的未來之城，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷”。這為建好用好城市地下空間指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

有利于提升城市綜合效能。利用好地下空間，既可以集約使用土地，擴(kuò)展城市功能，實(shí)現(xiàn)地上地下一體化布局，又可以補(bǔ)齊城市公共服務(wù)設(shè)施短板，還可以消除鄰避效應(yīng)，增加城市綠色開放空間，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

有利于緩解交通擁堵。通過道路地下空間的豎向分層、復(fù)合利用，疏解地面交通，緩解人車交通矛盾，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域通行能力。同時(shí)，利用道路、廣場、綠地等地下空間建設(shè)停車場，可以彌補(bǔ)停車位缺口，有效解決停車秩序混亂問題。

有利于提升城市災(zāi)害防御能力。在高緯度地區(qū)建設(shè)“地下城”，節(jié)能的同時(shí)還可以改變極寒地區(qū)城市“冬歇”現(xiàn)象，提升城市活力。建設(shè)地下排澇工程，可抵御極端天氣背景下暴雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇；建設(shè)綜合管廊，既可解決“馬路拉鏈”問題，又可以保障城市“生命線”安全運(yùn)行。

有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展城市地下空間，推動(dòng)地下交通、市政、人防、綜合管廊、地下物流等地下空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)地下施工裝備、材料、地下空間勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地下空間智慧化信息化管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠直接拉動(dòng)社會(huì)投資，還有助于帶動(dòng)周邊商業(yè)和服務(wù)業(yè)繁榮，提供轉(zhuǎn)換收益。

>> 北京城市副中心城市綠心地下空間項(xiàng)目效果圖。

建設(shè)管理好城市地下空間的重要原則

經(jīng)過實(shí)踐探索和系統(tǒng)推進(jìn)，我國城市地下空間開發(fā)利用及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得了顯著成效，但與滿足人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍存在差距，主要體現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)管理不統(tǒng)籌、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、安全韌性不足、綜合承載能力仍需加強(qiáng)等。當(dāng)前，我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，進(jìn)入城市更新及存量優(yōu)化的重要時(shí)期。基于新發(fā)展階段面臨的新形勢、新任務(wù)和人民群眾新需求，建設(shè)管理好城市地下空間要做好“三個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)統(tǒng)籌”。

堅(jiān)持全生命周期理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理。城市地下空間規(guī)劃要與地上相關(guān)規(guī)劃銜接。充分考慮地下空間的特點(diǎn)、功能需求和承載能力，科學(xué)布局地下空間設(shè)施體系。注重加強(qiáng)地下空間分層規(guī)劃管控、做好空間統(tǒng)籌等，避免反復(fù)開挖。注重施工質(zhì)量和安全管理，確保地下空間的安全性和穩(wěn)定性。在驗(yàn)收、調(diào)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好建設(shè)與運(yùn)營管理的有效銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，合理分配和使用地下空間資源，建立完善的體制機(jī)制，多方協(xié)同、齊抓共管、形成合力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好地上與地下。在規(guī)劃建設(shè)地上空間時(shí)，充分考慮地下空間的開發(fā)利用需求，如地下停車、人防工程、商業(yè)設(shè)施等。在規(guī)劃建設(shè)地下空間時(shí)，考慮其對地上空間的影響，如地下交通設(shè)施對地面交通的疏導(dǎo)作用，地下市政設(shè)施和綜合管廊對城市防災(zāi)減災(zāi)的支撐等。合理安排地上地下空間建設(shè)時(shí)序和方式，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益，提升城市建設(shè)的整體效能。

堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。通過科學(xué)規(guī)劃布局、技術(shù)創(chuàng)新、健全的管理應(yīng)急機(jī)制，不斷提升地下空間及其設(shè)施的安全韌性，從而提高城市應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的能力。在面臨地震、洪水等自然災(zāi)害時(shí)，確保地下市政管網(wǎng)、地下交通系統(tǒng)等生命線工程的安全，或在受災(zāi)后能夠快速恢復(fù)原有功能。深入分析城市目標(biāo)定位和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌謀劃、積極發(fā)展建設(shè)地下空間，促進(jìn)解決城市病，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合提升城市功能。

加強(qiáng)城市地下空間建設(shè)管理的重要舉措

結(jié)合城市更新建設(shè)地下空間，提高綜合利用效能。開展城市更新行動(dòng)，將地上地下空間一體化更新改造，提升城市空間利用效率，完善城市功能。合理利用地下空間更新完善基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)功能，保護(hù)歷史街區(qū)風(fēng)貌。統(tǒng)籌考慮軌道交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程布局，探索城市空間分層管控，促進(jìn)地上地下空間協(xié)同建設(shè)。鼓勵(lì)在符合安全標(biāo)準(zhǔn)和綜合交通規(guī)劃要求的城市綠地、廣場、公交場站建設(shè)地下公共停車設(shè)施。

加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造，提高城市綜合承載力。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對“兩重”建設(shè)的決策部署，推進(jìn)城市老舊地下管網(wǎng)更新改造，清除市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患、遏制重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全型支線管廊建設(shè)，整體提升地下管線集約敷設(shè)和安全韌性水平。

開展城市生命線安全工程建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)設(shè)施普查，準(zhǔn)確掌握城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息，建立覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)成因，評估潛在后果。推動(dòng)各類地下基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)物聯(lián)智能感知設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)對城市生命線運(yùn)行情況的全面感知、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、監(jiān)測分析和預(yù)警上報(bào)。匯聚共享數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對城市運(yùn)行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和綜合評價(jià)，實(shí)現(xiàn)城市生命線運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。落實(shí)政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)三方責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)急處置流程和辦法，建立健全行業(yè)主管部門、企業(yè)之間信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化制度保障和技術(shù)支撐。加快完善城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理相關(guān)法律制度，建立高效協(xié)同的城市地下管網(wǎng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管體系，整體提升地下管網(wǎng)建設(shè)管理水平。修訂和完善地下空間相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快構(gòu)建涵蓋地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營管理全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化制度保障和技術(shù)支撐。

建設(shè)利用好地下空間關(guān)乎民生、安全和發(fā)展。打造好城市的“里子”工程，要在綜合統(tǒng)籌、科學(xué)利用上下功夫，不斷提升城市功能品質(zhì)、增強(qiáng)城市安全韌性、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧城市。

（來源：《旗幟》2024年第12期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )