加強(qiáng)對“一把手”的黨內(nèi)監(jiān)督

“一把手”一般指各級各類組織和機(jī)構(gòu)中擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的負(fù)責(zé)人。在黨建話語體系下，“一把手”專指黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人，即主要領(lǐng)導(dǎo)干部。“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，具有權(quán)力集中、崗位重要、責(zé)任重大等鮮明特點，因而成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對“一把手”的監(jiān)督，通過健全完善黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件等制度建設(shè)，不斷推動在紀(jì)檢監(jiān)察工作和監(jiān)督體制機(jī)制上對“一把手”監(jiān)督實起來嚴(yán)起來。

進(jìn)一步強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督意識。思想是行動的先導(dǎo)，意識是實踐的動力。一個時期以來，由于有的黨組織管黨不力、治黨不嚴(yán)而導(dǎo)致一些黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部喪失自我革命精神，監(jiān)督意識不強(qiáng)，甚至在“一把手”監(jiān)督問題上存在錯誤認(rèn)識。比如，有的認(rèn)為“用人不疑、疑人不用”，監(jiān)督就是不信任；有的認(rèn)為監(jiān)督影響領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，會引發(fā)矛盾、影響工作；有的擔(dān)心監(jiān)督會得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響自身工作和發(fā)展前途；有的認(rèn)為“一把手”受下級監(jiān)督會讓自己丟面子、失威信；等等。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。做到管全黨、治全黨，在管黨治黨上沒有特殊黨員，不留任何死角和空白。習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。2016年版《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的主要領(lǐng)導(dǎo)干部就是指“一把手”。針對“一把手”監(jiān)督意識不強(qiáng)問題，各級黨委（黨組）必須落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從講政治的高度重視對“一把手”監(jiān)督，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督意識，在行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職權(quán)過程中堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，盯緊領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，以抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動管住“絕大多數(shù)”，以上率下，一級帶一級，上下全面發(fā)力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，從政治層面認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中包含監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督意識，履行各自承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任，推動“一把手”習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，積極主動接受監(jiān)督。

健全完善對“一把手”監(jiān)督的相關(guān)制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督，必須從加強(qiáng)黨的制度建設(shè)入手，特別是加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件都有關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的相關(guān)制度規(guī)范。比如，《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求：“強(qiáng)化上級組織對下級組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)，“上級黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正”。2021年制定的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（簡稱《意見》），以黨內(nèi)規(guī)范性文件的方式專門對加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督提出明確而具體的制度化規(guī)范，對于破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題發(fā)揮了重要作用。《意見》詳細(xì)規(guī)定了加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要性和具體措施，強(qiáng)調(diào)上級黨組織對下級“一把手”的監(jiān)督責(zé)任，尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督，以及同級監(jiān)督的有效機(jī)制。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是破解對“一把手”監(jiān)督難題的有效方式。巡視監(jiān)督把加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督放在突出位置，體現(xiàn)了黨中央緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的鮮明態(tài)度。黨的二十屆三中全會指出，健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。對“一把手”監(jiān)督應(yīng)納入黨和國家監(jiān)督制度體系，在貫徹執(zhí)行好已有監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，要在健全對“一把手”監(jiān)督配套制度上下功夫，不斷提升對“一把手”監(jiān)督的質(zhì)量效能。比如，二十屆中央紀(jì)委四次全會指出，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，擬制定黨委（黨組）對下級“一把手”開展監(jiān)督談話工作辦法等黨內(nèi)法規(guī)。堅持以政治監(jiān)督為主線和統(tǒng)領(lǐng)，在對“一把手”監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式、舉措等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)貫通，明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化監(jiān)督措施，把監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

壓緊壓實對“一把手”監(jiān)督的政治責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同責(zé)任，所有的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨委（黨組）書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員、干部都要肩負(fù)起各自責(zé)任。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系中，黨委（黨組）書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，在抓好班子、帶好隊伍、推動落實等方面履行好應(yīng)盡的管黨治黨責(zé)任。二十屆中央紀(jì)委四次全會指出，督促“一把手”扛起第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，直面問題、敢抓敢管，堅決防止事前當(dāng)“老好人”、事后當(dāng)“諸葛亮”。《意見》專門對嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，落實“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)作出七個方面具體規(guī)定。在自上而下監(jiān)督“一把手”方面，圍繞全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行、貫徹民主集中制、“三重一大”決策制度執(zhí)行、履職盡責(zé)和廉潔自律、對“一把手”的反映情況等方面，采取紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等多種監(jiān)督方式傳導(dǎo)壓力、推動落實；特別強(qiáng)調(diào)上級“一把手”對下級“一把手”監(jiān)督，圍繞履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律，上級“一把手”要將監(jiān)督下級“一把手”情況作為年度述職內(nèi)容；對下級新任職“一把手”開展任職談話；同下級“一把手”定期開展監(jiān)督談話，針對苗頭性傾向性問題批評教育，對輕微違紀(jì)予以誡勉。貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，聚焦政治問責(zé)主題主線，對“兩個確立”不明、“四個意識”不強(qiáng)、“四個自信”不夠、“兩個維護(hù)”不堅決、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位、履行管理監(jiān)督職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，堅決追究“一把手”責(zé)任，充分發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。通過健全完善精準(zhǔn)科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，以責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問責(zé)到位，推動管黨治黨責(zé)任貫徹落實到位。

各級“一把手”應(yīng)當(dāng)主動自覺接受監(jiān)督。從“監(jiān)督就是不信任”到“信任不能代替監(jiān)督”，不僅是新時代管黨治黨理念上的重大變化，而且是全面從嚴(yán)治黨實踐上的重要舉措。新時代縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨的自我革命的偉大實踐表明，信任與監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。信任黨員干部是前提，是基于黨員干部嚴(yán)格的自律；加強(qiáng)對黨員干部監(jiān)督是保障，強(qiáng)調(diào)的是黨組織對黨員干部的他律。由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督既包括黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的他律要求，也包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律要求。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手一定要發(fā)揮示范帶頭作用，上行下效、上率下行，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風(fēng)，切實做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。”加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為黨防患于未然的常態(tài)化工作，是對黨員干部的關(guān)懷、愛護(hù)，是抓早抓小、防微杜漸的有效措施，每個黨員、干部都要正確認(rèn)識并自覺接受組織監(jiān)督。各級“一把手”要以身作則，自覺置身黨組織和群眾監(jiān)督之下，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。“一把手”必須正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下開展工作的習(xí)慣，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。“一把手”在主動自覺接受監(jiān)督、推動管黨治黨責(zé)任落實方面應(yīng)做到：一是必須旗幟鮮明講政治，履職盡責(zé)守忠誠，牢記“國之大者”，帶頭做到“兩個維護(hù)”；二是必須帶頭貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，在履職盡責(zé)、嚴(yán)格自律上率先垂范，把他律轉(zhuǎn)化為自律，內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則；三是必須帶頭遵守黨的各項紀(jì)律，首先要遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神；四是必須始終保持清正廉潔的政治本色，嚴(yán)格遵守執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，帶頭營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

( 編輯：韓衡許   送簽：韓衡許   簽發(fā)：林燕 )