課題研究 | 進一步加強機關黨的紀律教育研究

紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的重要保證。黨的紀律教育是黨的紀律建設的一項基礎性工作，更是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的一項重要舉措。本文立足把握加強機關黨的紀律教育的重要意義，結(jié)合黨紀學習教育實際，分析存在的突出問題，提出進一步加強機關黨的紀律教育的對策建議。

一、深刻認識加強機關黨的紀律教育的重要意義

（一）加強機關黨的紀律教育是機關職能定位的實踐要求。習近平總書記強調(diào)，帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務。機關的政治屬性決定了必須加強機關黨的紀律教育，以嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩教育引導機關黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅決執(zhí)行黨的政治路線，確保全黨目標一致、團結(jié)一致、步調(diào)一致。

（二）加強機關黨的紀律教育是貫徹新時代黨的群眾路線的迫切需要。黨和國家機關是政治機關，也是執(zhí)行機關，更是服務機關，體現(xiàn)黨的宗旨、展示黨的形象。機關黨組織和機關黨員凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力強不強，作風好不好，直接關系到黨在人民群眾中的威信，關系到黨的執(zhí)政地位。加強機關黨的紀律教育，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，教育引導機關黨員干部樹牢正確政績觀，著眼解決群眾反映強烈的問題，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）加強機關黨的紀律教育是建設模范機關的應有之義。習近平總書記強調(diào)要“把中央和國家機關建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關”。其中，守紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證，也是建設模范機關的應有之義。加強機關黨的紀律教育，必須推進紀律教育常態(tài)化制度化，營造學紀、知紀、明紀、守紀濃厚氛圍，教育引導機關黨員干部始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

二、安徽省直機關工委推動黨紀學習教育的工作舉措

（一）在抓內(nèi)容供給上用力用勁，強化服務保障。一是深化解讀培訓。開展黨校青年教師講理論、機關青年干部談體會交流研討，將黨紀學習納入省直機關工委黨校主體班，把《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為專職黨務干部、團干部、理論宣傳骨干培訓班等專題班必修課，做到“長班有模塊、短班有專題、班次全覆蓋”。二是編印典型案例。以近年來機關黨員干部違紀違法案件為原型，編印《安徽省直機關黨支部紀法教育微課堂案例匯編》，發(fā)送至省直機關所有基層黨支部。組織年輕干部談體會，創(chuàng)編“清廉啟航行 年輕干部說”紀法教育微課堂，為各單位開展警示教育提供“生動教材”。三是做好師資服務。組建省直機關“舉旗幟·送理論”黨紀學習教育專題宣講團，走進機關和基層累計開展宣講63場，線上線下受眾3萬余人。用好“省直機關大講堂”學習品牌，邀請知名專家學者作黨史黨紀學習輔導報告。四是營造濃厚氛圍。開設黨紀學習教育專題專欄，鏈接權(quán)威媒體解讀文章，推送各單位工作動態(tài)，及時提供學習參考，營造濃厚學習氛圍。

（二）在抓指導督促上用力用勁，推動任務落實。一是組建旁聽小組，對省直單位黨組（黨委）理論學習中心組黨紀專題學習進行列席旁聽，推動交流研討有質(zhì)量。二是指導省直各單位落實基層黨建“月提示、季督查、半年推進、年終考評”清單化閉環(huán)式工作機制，定期向本單位各基層黨組織印發(fā)黨紀學習教育工作任務提示單。三是搭建省直機關10個黨建聯(lián)系片交流平臺，以聯(lián)系片為單位專題交流黨紀學習教育工作情況。四是深化“為民惠企爭模范”行動黨建工作品牌，指導1550個基層黨支部結(jié)合黨紀學習教育，立足崗位和職責，制定3200余項任務清單，評選優(yōu)秀案例，激勵黨員干部勇于動真碰硬、攻堅克難、擔當作為。

（三）在抓制度機制上用力用勁，壓實責任鏈條。一是編印《黨組（黨委）書記履行抓黨建第一責任人職責清單》，進一步壓緊壓實省直和中央駐皖單位黨組（黨委）書記抓黨的建設和全面從嚴治黨第一責任人職責。二是將《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》納入省直機關黨組（黨委）理論學習中心組年度學習計劃，開展中心組學習秘書培訓，及時發(fā)布工作提示提醒。三是制定《2024年度省直機關基層黨建工作重點任務清單》，要求各基層黨組織扎實開展黨紀學習教育。四是深化“互聯(lián)網(wǎng)+效能管理”，優(yōu)化效能投訴融平臺和“辦不成事”反映窗口功能，推動投訴處理工作標準化規(guī)范化，及時將黨紀學習教育成果轉(zhuǎn)化為工作效能。

三、機關黨的紀律教育存在的突出問題

（一）重點不夠突出。有的過于強調(diào)總體要求，目標任務比較寬泛，針對性不強。學習內(nèi)容上，除黨章是必學內(nèi)容外，有針對性的學習資料少、重點不突出，沒有做到原原本本學、逐章逐條學，導致黨員干部學習內(nèi)容比較分散、研討交流不夠聚焦。有的開展黨紀知識測試，問題設計過于簡單、寬泛，難以達到檢驗學習成效的目的，紀律教育效果評價簡單停留在“痕跡管理”上。

（二）形式不夠多樣。有的習慣于學習研討、講座報告等方式，以集體學習、專題輔導為主，拘泥于“我說你聽”的灌輸教育，警示教育很少“用身邊事教育身邊人”，能讓黨員干部受警醒、起震懾的辦法不多。有的沒有發(fā)揮好黨支部“管到人頭”的作用，黨員主動參與的積極性不高。

（三）對象不夠聚焦。有的雖然做到了教育對象全覆蓋，但是對不同群體的差異化需求考慮不夠。比如對“關鍵少數(shù)”、新提拔干部、關鍵崗位干部、年輕干部等重點群體沒有“特別關注”，“關鍵少數(shù)”帶頭接受教育、帶頭執(zhí)行紀律的示范作用發(fā)揮不力；任職談話、廉政談話“套路化”，針對不同談話對象提出具體要求少；一些普通黨員、年輕干部觀看高級別干部案例的警示教育片津津有味，卻很難入腦入心。

（四）教育不夠常態(tài)。看重階段性成效，對結(jié)果運用和長效機制缺少硬性要求和具體規(guī)定，沒有做到融入日常、抓在經(jīng)常。在抓好自學方面，制度化安排不夠完善。有的黨組織缺乏加強紀律教育的緊迫性和責任感，對黨員干部要求時緊時松、時嚴時寬。在黨性黨風黨紀一起抓上存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有形成知紀遵紀、執(zhí)紀守紀的互動和合力。

四、進一步加強機關黨的紀律教育的對策建議

（一）把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位。習近平總書記反復強調(diào)，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。加強機關黨的紀律教育，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，把黨章黨規(guī)黨紀要求內(nèi)化于心、外化于行。

堅決做到“兩個維護”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》把“兩個維護”作為根本的政治紀律，對管黨治黨中的突出問題，特別是“七個有之”問題作出了更有針對性的規(guī)定，必須聚焦強化政治紀律，圍繞黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況，切實增強黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，重點查糾在重大原則問題上不同黨中央保持一致、妄議黨中央大政方針等言行，以及違反黨的政治規(guī)矩的行為，進而以政治紀律帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律全面從嚴。

提高政治能力。要完善黨中央重大決策部署落實機制，具體化、精準化、常態(tài)化開展政治監(jiān)督，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維和憂患意識，持續(xù)開展強化政治理論學習、防范政治風險專題培訓，提高黨員干部做到“兩個維護”的政治能力，在應對重大斗爭和突發(fā)事件、完成急難險重任務中培養(yǎng)斗爭精神、增強斗爭本領，增長政治智慧、積累政治經(jīng)驗，做到對黨忠誠老實、永葆政治本色。

（二）探索創(chuàng)新紀律教育載體。加強機關黨的紀律教育，既要用好傳統(tǒng)載體，包括報紙、雜志、廣播、電視、影視資料、教育讀本等，還要用好現(xiàn)有活動載體，包括“三會一課”、警示教育、知識競答、演講比賽、書畫比賽等，更要結(jié)合時代發(fā)展和現(xiàn)實需要，不斷創(chuàng)新方式方法、豐富教育內(nèi)容。

用好新媒體傳播手段。充分利用年輕黨員干部熟悉的社交媒體，廣泛深入宣傳黨紀黨規(guī)，采取制作漫畫、拍攝微視頻、創(chuàng)編歌曲等形式，努力提升吸引力和感染力。比如，安徽用地方特有的黃梅戲創(chuàng)排《共產(chǎn)黨宣言》《不越雷池》等廉政黨課，取得良好效果。

增強警示教育力度。通過“聽”庭審實況、“看”警示教育片、“講”反面典型、“編”教育案例等方式，將查辦的典型案例“活教材”轉(zhuǎn)化為“治未病”的教育資源。通過以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責，把警示教育做深做透。針對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生的違紀案件，開展身邊事教育身邊人，促使黨員干部摒棄“看戲”心態(tài)，真正把自己擺進去，切實達到警示效果。同時，加大正面先進典型的選樹宣傳，涵養(yǎng)清正廉潔的新風正氣。

（三）堅持分類指導精準施教。加強機關黨的紀律教育，不能搞“大呼隆”“一鍋煮”，要在落實普遍性要求的基礎上，緊扣組織需求、崗位需求、干部需求，更加注重分層分類精準施教，根據(jù)不同類別黨員干部的特點，量身定制差異化的紀律教育內(nèi)容，提升紀律教育的針對性。

明確學習內(nèi)容和教育重點。要對常態(tài)化學習黨的紀律規(guī)矩作出制度化安排，把《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為必修課、常修課，納入黨員干部教育培訓的重要內(nèi)容，并作為黨組（黨委）理論學習中心組學習、基層黨組織“三會一課”的規(guī)定動作，抓好集體學習和交流研討。

關注重點群體。對黨員領導干部“關鍵少數(shù)”，要重點強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩，教育引導他們心懷“國之大者”，牢固樹立正確政績觀，嚴于律己、謹慎用權(quán)，破除特權(quán)思想、杜絕特權(quán)行為，堅持以身作則，帶頭學紀知紀明紀守紀，發(fā)揮示范表率作用。對年輕黨員干部，要教育引導他們增強黨員意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，扣好廉潔從政“第一粒扣子”，避免前腳踏入仕途、后腳誤入歧途。對基層黨員干部，要教育引導他們樹牢宗旨意識，弘揚黨的優(yōu)良作風，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎扎實實為人民群眾辦實事辦好事，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）堅持黨性黨風黨紀一起抓。加強機關黨的紀律教育，要把系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維落實到紀律教育的全過程各方面。堅持黨性黨風黨紀一起抓是管黨治黨系統(tǒng)思維的具體體現(xiàn)，要從黨的光榮傳統(tǒng)中汲取紀律滋養(yǎng)，引導黨員干部提升黨性修養(yǎng)、賡續(xù)紅色血脈。要促進黨員干部錘煉道德品行，以優(yōu)良黨風引領社風民風。要精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保黨的紀律始終成為帶電的高壓線。

抓好檢視整改。紀律教育的目的是促進黨員干部提升紀律意識、真正做到遵規(guī)守紀。要堅持問題導向，克服“應付”思想，抓好黨員干部檢視自省，重視檢視自身輕微違紀行為或違紀念頭，認真對標整改。要常態(tài)化開展違紀問題專項整治，不搞花拳繡腿，不做表面文章，將違紀問題查處情況或苗頭性傾向性問題作為巡視巡察的重點，定期開展相關問題專項整治。

注重家庭家教家風建設。黨員干部特別是黨員領導干部既要把好廉潔自律的“前門”，又要守好家庭防線的“后門”，從思想上正本清源、固本培元，帶好頭、作表率，修身律己、廉潔齊家，把家庭家教家風建設作為砥礪品行的“磨刀石”、抵御貪腐的“防火墻”，不斷筑牢拒腐防變的家庭防線，努力形成黨風、政風、家風、社風“四位一體”聯(lián)動機制。

（五）健全主體明確、要求清晰的責任體系。加強機關黨的紀律教育，要夯實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，分層分類建立健全責任體系，推動各級黨組織和廣大黨員干部敢抓敢管、嚴抓嚴管，知責、擔責、履責。

省直單位部門黨組（黨委）要認真貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，將紀律教育納入機關黨建工作總體部署，列入重要議事日程，細化紀律教育責任主體、目標、任務等，主要負責同志要親自掛帥、親自部署、親自督辦，推動黨的紀律教育責任層層壓緊、層層落實。機關紀委要落實好全面從嚴治黨監(jiān)督責任，在做好案件查辦、強化紀律執(zhí)行的“前半篇文章”的同時，做好案件剖析警示的“后半篇文章”，更要做好貫穿始終的預防教育的“全篇文章”。黨支部要切實擔負起教育管理監(jiān)督職責，把支部建設成紀律教育的主陣地，充分利用“三會一課”、主題黨日、組織生活會等方式，進行黨紀黨規(guī)學習、交流研討、黨性分析、檢視不足等，對支部黨員進行經(jīng)常提示提醒。黨員干部要正確處理好公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、親與清的關系，自覺把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風貫通起來，用知重負重、攻堅克難的實際行動，詮釋對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福。

（課題組成員：朱斌、許許、靳利敏、陳松梅）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2024年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2025年第2期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：陳誠 )