對新動能領域產業(yè)升級的思考

節(jié)假日回東北家鄉(xiāng)走親訪友，堂哥的擔憂令我印象深刻。堂哥是從農村走出來的汽車產業(yè)工人，3年前跳槽到江蘇鹽城擔任小車間主任，去年因就職的汽車企業(yè)經(jīng)營困難而回鄉(xiāng)就業(yè)。他也曾考慮去海外中資車企，但因工作前景充滿不確定性而作罷。

回鄉(xiāng)期間我也調研了部分傳統(tǒng)汽車生產車間，曾經(jīng)車水馬龍、一片繁忙的場景已成為過去式。相比于新能源汽車零部件，傳統(tǒng)零部件具有勞動更密集、機械化程度低等特點，對一線從業(yè)人數(shù)需求更高。2024年底，家鄉(xiāng)所在城市曾發(fā)布加快推動甲醇汽車生產及推廣應用的若干措施，汽車產業(yè)的綠色低碳轉型正當其時。隨著新能源市場競爭愈加激烈，車企淘汰賽也在持續(xù)加速，帶來了一些新問題。

首先是產業(yè)工人在產業(yè)深度轉型升級中的就業(yè)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展問題。產業(yè)工人是加快建設制造強國的骨干力量。不同于10年前傳統(tǒng)產業(yè)的“去產能”，近年來一些新興、高技術領域開始加速優(yōu)勝劣汰與轉型升級，新技術快速取代舊技術，一批新模式新賽道加速形成，對高技能產業(yè)工人造成沖擊。這就需要在做好技術迭代與賽道切換的趨勢研判以及風險識別的基礎上，妥善處理好產業(yè)工人的能力提升和就業(yè)引導，保障產業(yè)工人群體的就業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

其次是企業(yè)“走出去”的布局引導問題。當前，中國企業(yè)“走出去”已經(jīng)從“廣撒網(wǎng)”變?yōu)橐虻刂埔松罡瑥馁u產品變?yōu)樨暙I經(jīng)驗技術、共同探索最優(yōu)發(fā)展路徑。我國優(yōu)勢產業(yè)主動“走出去”成為擴大產業(yè)影響力、提升國際競爭力的有效途徑，但如何引導重點產業(yè)鏈科學“走出去”、減少產業(yè)工人“走出去”的疑慮擔憂，需要我們加大研究與工作力度。這不僅是我堂哥等人的殷切期待，更是推動國內大循環(huán)與國際大循環(huán)良性互動的重要課題。

針對以上兩點思考，結合以前的一些研究成果，我認為可以有針對性地開展工作。加強新動能產業(yè)趨勢研判，做好產業(yè)工人保護。一方面，加強對新動能產業(yè)領域的技術趨勢研判，做好高增長性產業(yè)領域發(fā)展時序與路徑的頂層設計，避免“一哄而上”盲目投資；另一方面，總結近期部分“造車新勢力”停產后產業(yè)工人安置經(jīng)驗，在重點領域研究形成處置預案，保護產業(yè)特別是新興優(yōu)勢產業(yè)的優(yōu)勢要素資源，引導工業(yè)大市做好產業(yè)工人資源盤點，摸清底數(shù)、做好管理，確保良性可持續(xù)發(fā)展。做好產業(yè)“走出去”頂層設計，完善政策體系包。加強對汽車、新能源、電子信息、消費品等重點領域“走出去”頂層設計。結合行業(yè)特點與區(qū)域特色，在重點產業(yè)鏈領域形成“一業(yè)一策”“一國一策”政策體系包。引導企業(yè)因地制宜提供符合當?shù)匦枨笈c產業(yè)特色的個性化產品，做好國企及重點企業(yè)的海外布局引導。建立海外產業(yè)鏈供應鏈協(xié)調機制，切實有效加強對我國海外工業(yè)企業(yè)、產業(yè)鏈供應鏈、產業(yè)工人的協(xié)調管理與安全保障。

（作者系工業(yè)和信息化部賽迪研究院研究員）

( 編輯：閆奕   送簽：閆奕   簽發(fā)：林燕 )